关于公开征集《关于在全区开展 第八个五年法治宣传教育的实施意见（征求意见稿）》意见建议的公告

2021年是“十四五”发展的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，也是“八五”普法的启动之年，为更好的谋划“八五”普法，确保“八五”普法各项任务全面完成，现将《关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见(征求意见稿)》全文公布，征求社会各界的意见和建议。有关单位和各界人士可在2021年10月24日前，通过以下方式提出意见：

一、通过信函方式将意见寄至固原市原州区司法局（安康路）（邮政编码：756400），并请在信封上注明“八五普法规划”字样。

    二、通过电子邮件方式将意见发送至：yzqfzb@163.com。

三、通过传真方式将意见发送至：0954—7283506。

有意见建议的，请提供联系人姓名和电话，便于沟通交流。

附件：《关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见（征求意见稿）》

 固原市原州区司法局

                            2021年10月14日

关于征求《关于在全区开展

第八个五年法治宣传教育的实施意见

（征求意见稿）》意见建议的函

各乡（镇）党委、政府，各街道党工委，区委各部委，区直各部门单位，各人民团体，中央、自治区驻原各单位：

2021年是“十四五”发展的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，也是“八五”普法的启动之年，为更好的谋划“八五”普法，确保“八五”普法各项任务全面完成，我们按照党中央、国务院、自治区和固原市党委、政府有关文件要求，结合我区实际，制定了《关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见（征求意见稿）》，现发给你们，请认真研究，提出意见建议，并于10月24日前将书面意见反馈至依法治区办（司法局401室）。

    联系人：洪 帆   马秀梅

电  话：0954-7283506(传真）

    邮  箱：yzqfzb@163.com

附件1：《关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见（征求意见稿）》

中共固原市原州区委全面依法治区委员会办公室

                     2021年10月14日

附件1

关于在全区开展

第八个五年法治宣传教育的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平法治思想，传播法律知识，弘扬法治精神，加大全民普法力度，提升公民法治意识，做好第八个五年法治宣传教育工作，充分发挥法治宣传教育工作在服务经济社会发展、促进民族团结、维护社会和谐稳定中的重要作用，根据《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（中发〔2021〕26号）和《自治区党委、政府<关于在全区开展第八个五年法治宣传教育的实施意见>的通知》（宁党发〔2021〕30号）文件精神，按照固原市委全面依法治市委员会办公室《关于在全市开展第八个五年法治宣传教育的实施意见》，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、 总体要求

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持服务大局，坚持与法治实践深度融合，以服务原州区“十四五”时期经济社会高质量发展、围绕筑牢两道“防线”、补齐三项“短板”、打造两大“高地”为主线，以提高普法针对性和时效性为工作着力点，持续提升公民法治素养，推进全民普法工作改革创新，推进社会主义法治文化建设，完善和落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动全社会尊法学法守法用法，为建设更高水平的平安原州、法治原州，为推动原州区经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

（二）主要目标

到2025年，法治观念深入人心，普法的真对性、实效性明显提高，人民群众对法律知识的知晓度、遇事找法的自觉性和法治实践的参与度进一步提升，宪法法律至上、法律面前人人平等、权利义务相一致等法治理念基本树立。全民普法工作体系建立健全，公民法治素养测评指标基本建立，规范的工作制度体系、精准的工作实施体系、严格的工作责任体系和科学的工作评价体系基本形成。法治成为社会治理的基本方式，依法治理深入基层，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，全社会依法办事的局面基本形成。

（三）基本原则

——坚持党的全面领导。在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下推进普法，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到普法的全过程和各方面，旗帜鲜明反对和抵制西方各种错误观点，始终保持普法的正确方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法思想，坚持普法为了人民、依靠人民、服务人民，着力解决群众的法律难题，从满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求出发，维护好广大人民群众的根本利益。

——坚持服务大局。紧紧围绕“十四五”时期我区经济社会发展目标任务，聚焦乡村振兴和推动高质量发展，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，聚焦推进基层治理体系和治理能力现代化，有针对性地组织开展普法。

——坚持普治并举。把普法与依法治理有机结合，把普法融入执法、司法、法律服务和社会治理活动中，大力开展多层次多领域的依法治理活动，引导广大党员干部和群众在法治实践中感受法治力量、领会法治精神、树立法治信仰。

——坚持立足原州区实际。总结发扬“七五”普法经验做法，规划重点内容，突出重点对象，创新工作机制制度，创新工作载体方式，探索新举措新办法，不断提高普法的实效性，实现全民普法工作的均衡发展和有效推进。

二、突出重点内容普法

（四）深入学习宣传习近平法治思想

1.习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要深入学习宣传习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，每年至少开展1次习近平法治思想专题学习培训，推动领导干部带头学习，模范践行。成立习近平法治思想宣讲团，每年至少开展1次习近平法治思想专题宣讲活动，广泛组织党员、干部进行系统学习和培训，将习近平法治思想作为干部、村（居）两委负责人培训重点课程。把习近平法治思想融入学校教育，结合学校道德与法治课程，做好进教材、进课堂、进头脑工作。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。（牵头单位：组织部、宣传部、融媒体中心、网信办、依法治区办、教育体育局；配合单位：各乡镇（街道）、各部门（单位））

（五）深入学习宣传宪法

2.在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传。

全面落实宪法宣誓制度，区人民代表大会常务委员会选举或者任命的国家工作人员，以及政府及其组成部门、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓，带头树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，采取“线上+线下”宣传方式，广泛开展宪法学习宣传教育，推动全社会形成学习宣传宪法、贯彻实施宪法的常态。（牵头单位：人大常委会办公室、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

 3.推动宪法文化建设，加大宪法主题广场、宪法主题公园等法治文化基地建设。持续开展“学宪法讲宪法”知识竞赛、中小学生“宪法晨读”、宪法主题宣讲、“我和宪法”法治文化作品征集等活动。在青少年成人仪式和毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，推动全社会形成学习宣传宪法、贯彻实施宪法的常态。（牵头单位：教育体育局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（六）深入学习宣传民法典

    4.深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要论述和指示精神，阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。推动党和国家机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，党委、政府每年至少举办2期专题法治讲座，提高领导干部运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。把民法典学习纳入国民教育体系，各中小学结合法治课每年至少开展1次民法典专题课程，加强对青少年民法典教育。（牵头单位：宣传部、组织部、教育体育局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

5.通过各种形式加大民法典宣传力度，组织开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典宣传月活动，深入农村、社区面向基层群众开展民法典宣讲，坚持集中宣传和常态化宣传结合，通过多种形式、多种途径开展民法典学习宣传，做到民法典宣传全覆盖。在各类法治文化阵地普遍设立民法典普法区域、板块，创作、征集一批以民法典精神为主题的优秀法治文化作品，组织民法典法治文艺巡演和网上展播，让民法典走到群众身边、走进群众心里。（牵头单位：宣传部、教育体育局、文化和旅游局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（七） 深入宣传与推动原州区高质量发展密切相关的法律法规

    6.继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务大力

宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规

宣传教育。围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，以推动高质量发展为主题，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制要求，着眼先行区建设，大力宣传生态保护、水资源保护、国土规划、营商环境、乡村振兴等方面的法律法规。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规。适应实施创新驱动发展战略，大力宣传知识产权保护、科技成果转化、提高全民科学素质等方面的法律法规。适应实施乡村振兴战略需要，大力宣传农田水利建设、耕地保护、节约粮食等方面的法律法规。（牵头单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（八）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

7.大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。适应更高水平的平安原州建设需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。适应促进民族团结的需要，大力宣传民族区域自治、民族团结进步、宗教事务等方面的法律法规，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决守好促进民族团结生命线，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。利用“3·15”、“4·22”“6·7”“6·26”“11·9”等重要时间节点，围绕生态文明建设、食品药品安全、金融安全、消防安全、安全生产、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。（责任单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（九）深入学习宣传党内法规

8.突出学习宣传习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述。以党章、准则、条例等为重点，认真学习宣传党内法规，

把重要党内法规列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列为干部培训、党员冬训重要教学内容，每年不少于1次。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，建立党内法规学习宣传责任制，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。把学习掌握党内法规作为基层党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。（牵头单位：区委办、组织部、宣传部；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

三、提升公民法治素养

（十） 加强教育引导

9.加强国家工作人员法治教育。增强工作针对性和时效性，

深入开展国家工作人员尤其是领导干部等“关键少数”的法治宣传教育，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。建立健全国家工作人员任前考法制度，借助宁夏干部教育培训网络学院等平台开展网络学法用法，并将考试成绩作为领导干部任免、晋升和奖惩及公务员年度考核评定的参考依据。党委、政府每年至少举办2期领导干部法治专题讲座，加大公务员初任、任职中法律知识培训力度和测试。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系。进一步推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化，国家工作人员每年至少现场或线上旁听1次法庭庭审，行政机关负责人应当依法出庭应诉。落实领导干部年度述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法守法学法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。（牵头单位：区委办、政府办、组织部、依法治区办、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

10.加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，

开足开齐《道德与法治》、《思想政治》课程，落实青少年法治教育分学段的教学内容与要求，将思想品德（遵纪守法）纳入初高中综合素质评价，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。加强法治教育师资培养，推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。充分发挥青少年法治文化教育阵地的作用，推广法治实践教学和案例教学。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传每年不少于1次，进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。（牵头单位：检察院、教育体育局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

11.加强村（居)民法治教育。深入开展“法律进农村”“法

律进社区”工作，经常性的开展对农村村民、未就业的城市居民等人群的普法宣传和公益性法律服务，使其掌握日常生产生活必需的法律常识和获得法律帮助的途径，了解自身权利义务，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。加强基层组织负责人学法用法工作，每年通过各种形式开展村（社区）“两委”干部法治培训不少于1次，重点学习宪法、民法典、村民、城市居民委员会组织法，农村土地承包法，人民调解法等法律法规，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。（牵头单位：组织部、农业农村局、民政局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、有关部门（单位））

12.分层分类开展法治教育。加强对基层行政管理服务人员、执法人员法治培训，重点学习行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法等法律法规，提升依法行政能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，重点学习商法、经济法、刑法、行政法等法律法规，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为职业资格考评、在职培训的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题，引导社会舆论的能力。根据妇女、残疾人、老年人、农民工、留守儿童、信访人群群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。（牵头单位：各普法责任制牵头单位；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（十一）加强实践养成

13.把提升公民法治素养与推进基层依法治理等实践活动有机结合起来，注重在公民日常工作生活中养成法治习惯。把提升法治素养的基本要求融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范创建活动，提高分值占比。综合运用法律法规、村规民约、道德教化等方式，宣传抵制农村高额彩礼、跟风攀比、厚葬薄养等不良习俗，引导群众追求现代健康文明生活方式。从细节抓起、从小事抓起，通过自觉排队、按照红绿灯过马路、车让人、垃圾分类、文明旅行、文明观赛、防治噪声、防止高空抛物坠物等方面，提高规则意识，推动遵法守规。注重把矛盾纠纷化解过程变成提升当事人法治素养的过程，引导当事人依法理性维权，坚决纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法等思想和行为。（责任单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（十二）加强制度保障

14.落实公民终身法治教育制度。增强公民守法的内生动力，逐步建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒机制，把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制。大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，选树群众身边先进典型。完善激励制约机制，形成好人好报、德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚。（牵头单位：宣传部、发改局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

四、加强社会主义法治文化建设

（十三）推进法治文化阵地建设

15.扩大法治文化阵地覆盖面。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，围绕自治区黄河法治文化带建设，建设区、乡镇（街道）、村（社区）三级法治文化阵地。利用好新时代文明实践中心（站、所）等场所，因地制宜建设法治文化阵地。到2025年，基本实现每个行政村（社区）至少有一个法治文化阵地（宣传栏、宣传屏、长廊），让法治文化有形呈现、生动表达、不断丰富。（牵头单位：司法局；配合单位：宣传部、民政局、自然资源局、农业农村局、文化旅游广电局、各乡镇（街道））

16.提高法治文化阵地建设质量和利用率。推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，提高法治文化阵地建设质量，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。法治文化阵地内容上要准确传播社会主义法治精神，充分体现社会主义核心价值观，功能上要便于群众互动参与，便于群众学习理解，便于开展法治实践活动，让人民群众在潜移默化中、在日常休闲中接受法治熏陶。（牵头单位：司法局；配合单位:各乡镇（街道）、部门（单位））

（十四）繁荣发展社会主义法治文艺

17.结合精神文明建设“五个一工程（一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面），一首好歌和一部好的广播剧）”，每年鼓励和支持有条件的单位和个人开展公益优秀法治文艺作品创作，并择优向国家、自治区和固原市推荐一批。组织开展“法治动漫微视频”征集展播活动，建立法治文艺精品库，汇集优秀网络法治文艺作品，逐步实现共建共享。实施法治文化惠民工程，充分利用“三下乡”等活动，组织丰富多彩的法治文艺下基层，在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，组织开展群众性法治文化活动。（牵头单位：宣传部、文化旅游广电局、司法局；配合单位:各乡镇（街道）、部门（单位））

（十五）深入发掘优秀传统法律文化

18.传承中华法系的优秀传统和理念，挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、严格治吏、执法如山等中华传统法律文化精华，根据时代精神加以转化，善于使用人民群众听得懂的语言、喜闻乐见的形式和载体，创作弘扬中华优秀传统法律文化的文艺作品，使中华优秀传统法律文化焕发出新的生命力。加强对我区法律文化历史遗迹和文物的保护，宣传代表性人物的事迹和精神。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在家庭中生根。（牵头单位：宣传部、司法局、文化旅游广电局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（十六）加强红色法治文化保护、宣传、传承

19.注重发掘、总结党在革命时期领导原州人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，大力弘扬红色法治文化。依托红军长征青石嘴战斗纪念碑、赫光烈士纪念馆、长城梁烈士陵园等红色文化教育基地，深入发掘、保护、宣传和传承红色法治基因。大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，深入挖掘红色法治文化的典型事迹和模范人物，讲好红色法治故事，传承红色法治基因，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。(牵头单位:宣传部、司法局、文化旅游广电局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位）)

五、推进普法与依法治理有机融合

（十七）深化基层依法治理

20.加强乡村依法治理。深化“法律进乡村”，完善乡村“两委”干部学法用法制度，提升基层干部法治素养。实施农村“法律明白人”培养工程，2023年实现全区每个行政村有3名以上“法律明白人”骨干。深入开展全国“民主法治示范村”推荐评选工作，开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，发挥示范引领作用。开展“乡村振兴 法治同行”主题实践活动，满足乡村群众多层次、多领域、多样化公共法律服务需求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。推广村级小微权力清单制度、村民说事制度，推广乡村治理积分制、红黑榜等有效做法。（牵头单位：区委农办、民政局、司法局、农业农村局；配合单位：各乡镇（街道）、各有关部门（单位））

21.加强社区依法治理。深化“法律进社区”，建立社区专职工作者集中学法制度，坚持社区“两委”成员资格依法审查制度，健全社区党员干部违纪违法情况通报、信息共享和征信联动制度，推进“全国民主法治示范社区”创建，不断提升社区法治化水平。推进社区综治中心规范化建设、实体化运行，建立社区协助街道综合执法制度，提升矛盾纠纷预测预警预防能力。依托街道和社区综合服务设施，发挥基层法治力量作用，推进社区法律顾问（律师）全覆盖，健全人民调解“四张网”，为社区群众提供多样化的公共法律服务产品。（牵头单位：政法委、民政局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、各有关部门（单位））

22.加强宗教依法治理。深化“法律进宗教场所”，全面贯彻党的宗教工作基本方针，始终坚持我国宗教中国化方向，运用法治思维和法治方式管理宗教事务，不断提高宗教工作法治化能力和水平。深入开展党的宗教政策和法律法规宣传教育，加强执法主体和能力建设，依法管理宗教场所、宗教活动和教职人员，完善治理机制，推进宗教管理由被动向主动、治标向治本、管住向管好转变。（牵头单位：统战部（民宗局）、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、各有关部门（单位））

23.加强校园依法治理。深化“法律进学校”，推动各学校健全依法治理制度体系，推进法治示范校建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。配齐配强中小学校法治副校长、法治辅导员，协助学校开好法治课程，维护校园安全，妥善处理校园矛盾纠纷。健全学校法律顾问制度，为师生提供法律服务。推进教育领域综合执法，开展防范校园欺凌、性侵害、电信网络诈骗、校园贷等方面法治教育每年不少于1次，深化学校及周边环境依法治理。（牵头单位：政法委、检察院、教育体育局、公安分局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、各有关部门（单位））

24.加强企业依法治理。深化“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设，紧扣知识产权月、安全生产月等重要时间节点，深入开展普法宣传教育，组织开展“诚信守法企业”创建活动，强化企业守法诚信经营意识。健全企业民主管理制度，维护职工合法权益。推进落实企业法律顾问，公司律师，外聘律师制度。（牵头单位：政法委、工信局、市场监管局原州分局、司法局、财政局、总工会；配合单位：各乡镇（街道）、各有关部门（单位））

25.加强社团依法治理。深化“法律进社团”，加强社团登记管理和执法监督队伍建设，建立联合监管和联合执法机制，坚持日常监管与重点监管相结合，深入开展涉企收费、非法集资、社团非法活动等专项整治。组织开展年度检查、审计抽查，对社团内部治理、资金使用、业务活动等实施全链条监管，提高依法应对重大突发事件的能力。加强社团内部监督和纠纷解决，落实民主选举、民主决策和民主管理，推行社团人民调解制度，提高社团依法规范管理和解决自身问题的能力。（牵头单位：民政局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、各有关部门（单位））

（十八）开展专项依法治理

26.加强网络依法治理。深化“法律进网络”，加强对互联网企业管理和从业人员法治教育，推动互联网企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。依法治理网上突出问题，促进网络空间日益清朗。（牵头单位：网信办；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

27.加强社会应急状态下专项依法治理。做好公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，组织开展应急管理普法知识竞赛，促进全社会依法行动、依法行事。推动领导干部学习相关法律，提高应对突发事件依法决策能力。强化突发事件应对的法律服务，加强矛盾纠纷化解，及时为困难群众和企业提供法律帮助，坚决依法维护社会秩序。（牵头单位：公安分局、司法局、卫健局、应急管理局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

六、着力提高普法针对性时效性

（十九）把普法融入法治建设全过程

28.把普法融入执法、司法过程。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案过程中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。充分运用公开开庭、巡回审理、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。（牵头单位：法院、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

29.把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，应当做好释法析理工作，引导当事人和社会公众正确行使权利、忠实履行义务，依法理性维权。充分发挥我区公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台作用，完善公共法律服务体系建设，整合优化各类法律服务资源，为群众提供法律咨询、法律援助、公证、人民调解等服务，让人民群众感受到法律的温暖和力量。（牵头单位：司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

30.加大以案普法力度。深化落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立典型案例发布制度，完善以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。培育以案普法品牌，精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边的案例”、“典型的案例”、“针对性强的案例”作为以案释法重点，使典型案件依法解决的过程成为全民普法的公开课。（牵头单位：法院、检察院、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（二十）运用社会力量开展公益普法

     31.壮大社会普法力量。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。成立全区“八五”普法讲师团，发挥法官、检察官、行政执法人员、律师、法学教师等法律实务工作者的作用。加强普法志愿者队伍建设，发挥各类群团组织和社会组织的作用，吸收“法律明白人”骨干加入基层志愿者队伍，组织、支持退休法官、检察官和老党员、老干部、老模范、老军人、老教师等开展普法志愿服务。（牵头单位：法院、检察院、民政局、教育体育局、司法局、团委；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

32.健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法运行机制，健全评价和激励制度，推动普法志愿服务常态化、制度化。（牵头单位：民政局、财政局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（二十一）充分运用新技术新媒体开展精准普法

    33.创新普法内容。适应人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变，提高普法质量。注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。走好全媒体时代群众路线，鼓励公众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体制作普法作品的引导。加大音视频普法内容供给，深化短视频在普法中的运用。（牵头单位：宣传部、网信办、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

    34.拓展普法网络平台。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法，用好全国智慧普法平台，推进全区普法新媒体平台建设，建立全区普法新媒体矩阵，打造“原州司法”新媒体普法品牌，实现共融共通、共建共享。发挥“学习强国”“宁夏干部教育培训网络学院”等平台优势，用好商业化、社会化的互联网平台，占领新兴传播阵地，促进各类网络平台公益普法，形成多级互动传播。（牵头单位：宣传部、网信办、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

35.创新普法方法手段。坚持效果导向，在充分利用传统有效普法方式基础上，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，创新运用法律知识网络竞答、法治夏令营、辩论赛、模拟法庭、VR等方式方法，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系,使互联网变成普法创新发展的最大增量。（牵头单位：宣传部、网信办、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

七、加强组织实施

（二十二）加强组织领导

36.党委和政府要把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，将普法工作纳入我区法治建设总体部署，纳入效能目标管理考核、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题，明确分工，压实责任，狠抓落实。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全党政机关法律顾问制度。（责任单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（二十三）加强制度建设

    37.健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。区委守法普法协调小组要加强法治宣传教育工作的组织领导和统筹协调，守法普法协调小组办公室要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导本实施意见各项任务落到实处。（牵头单位：区委办、区委依法治区办、人大法制委员会、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（二十四）全面落实普法责任制

38.强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善普法责任“四清单一办法”制度，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准，明确普法考核办法，以适当形式进行公示。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作，提高评议质量。进一步发挥落实普法责任制联席会议的作用，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法责任。（牵头单位：区委依法治区办、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

39.推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，引导社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员开展法治学习培训，加大对管理服务对象的普法力度，落实普法责任。（牵头单位：区委依法治区办、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

40.落实媒体公益普法责任。广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒应承担公益普法责任，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件开展及时权威的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。（牵头单位：宣传部、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（二十五）强化基层基础工作

41.推进重心下移。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，坚持以基层党建促普法工作。加强基层建设，激发基层活力，强化政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉，做到底数清、情况明、措施实，打牢普法工作基础。（牵头单位：组织部、财政局、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

42.加强能力建设。开展对普法主管部门工作人员大培训，加大对基层司法所开展普法工作的指导、支持力度，全面提升司法所普法工作水平。优先录用具有法律职业资格的人员，充实到普法工作一线。（牵头单位：司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

43.落实经费保障。强化各级财政对法治宣传教育工作保障作用，把普法工作经费列入本级预算，并根据财力和实际情况动态调整。按规定把普法相关服务列入政府购买服务指导性目录。鼓励引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。（牵头单位：财政局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（二十六）加强评估检查

    44.健全普法工作指标体系。探索对普法工作开展情况、工作成效以及公民法治素养提升效果的综合评估，从实际出发设定评估参数，健全评估指标体系，提升评估的科学性和准确性。（牵头单位：区委依法治区办、人大法制委；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

45.加强日常指导和监督。尊重群众首创精神，鼓励基层聚焦问题开展差异化探索，及时发现、总结、推广经验，做好法治宣传教育工作创新案例评选工作，推广先进典型。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效开展。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门可以发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。（牵头单位：区委依法治区办、人大法制委、司法局；配合单位：各乡镇（街道）、部门（单位））

（二十七）分步有序实施

46.全区法治宣传教育第八个五年规划从2021年开始实施，到2025年结束，分为3个阶段。

宣传发动阶段（2021年）:各乡镇（街道）、部门（单位）根据本实施意见，做好宣传、发动和启动工作，制定本部门单位、本系统的五年规划报区委全面依法治区委员会守法普法协调小组办公室备案。

组织实施阶段（2021年下半年至2025年上半年）:各乡镇（街道）、部门（单位）、各行业结合实际制定年度工作计划，认真组织实施。2023年开展第八个五年法治宣传教育工作中期检查，开展中期评估，及时发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行通报表扬。

检查验收阶段（2025年下半年）:在区委、政府的统一领导下，由区委依法治区办负责组织对我区第八个五年法治宣传教育工作终期检查和总结验收，加强评估结果运用。按规定表彰和奖励全区普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位。