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原州区2017年法治政府建设报告

发表日期:2018-03-02来源:编辑:

  2017年,在区、市党委政府的正确领导下,在区、市法制部门的悉心指导下,原州区紧紧围绕区、市改革发展大局和法治政府建设目标,认真贯彻落实自治区法治政府建设要求,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,规范行政行为,提高依法行政水平,较好的完成了法治政府建设的各项工作任务,为努力开创政府法治工作奠定了坚实基础。

  一、工作开展情况

  (一)紧盯目标,全面落实法治政府建设任务。根据自治区法治政府建设要求,进一步健全完善法治政府建设工作机制,在多次组织相关部门研究、讨论基础上,制定印发了《原州区法治政府建设2017年目标任务责任分解通知》,分解目标任务六大项,量化目标措施22项,细化目标要求37项,确定了每项具体目标措施和要求的牵头部门、责任单位和完成时限,全面部署落实了原州区2017年法治政府建设的目标及措施,确保了法治政府建设工作目标任务的有序推进。

  (二)建立健全乡镇、街道办事处“两个清单”。2017年,由编办和法制办牵头,通过查阅相关法律法规,历经初稿编制、集中审核、合法性审查、反馈确认等程序,完成了对11个乡(镇)人民政府、3个街道办事处权力清单和责任清单的审核工作。乡(镇)人民政府共有行政权力事项64项,责任事项382项,追责情形515项,担责方式372项;街道办事处共有行政权力事项24项,责任事项124项,追责情形216项,担责方式140项。经区委、政府审核后,通过政府门户网站向社会进行了公示。

  (三)深入推进行政审批制度改革。按照自治区党委、政府关于深化行政审批制度改革意见的统一部署,由编办牵头,先后进行了五次行政审批事项清理,2014年至2016年,先后承接固原市下放至原州区的城市管理、公用事业、住房保障与物业管理、高危体育、家庭服务等31项行政审批事项。2017年,根据《自治区人民政府关于取消调整56项行政职权事项的决定》(宁政发[2016]105号)和《自治区人民政府办公厅关于落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的通知》(宁政办发[2017]48号)要求,取消1项,合并5项为2项,调整后原州区本级行政审批事项为99项。原州区深化行政审批制度改革工作,严格按照国务院、自治区和固原市要求有序推进,对自治区和固原市下放到我区的行政审批事项,做到有序承接、不重不漏,并根据管理权限,明确实施主体。对国务决定取消的中央制定地方实施的审批事项和非行政许可审批事项,全部予以取消。

  (四)严格审核把关,加强规范性文件管理。一是为规范政府行政行为,加强对规范性文件的监督管理,提升规范性文件管理水平,制定印发了《原州区人民政府办公室关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》,对规范性文件的起草、审查、发布、备案和清理工作做出了具体要求和规定。全面贯彻落实规范性文件合法性审查机制,凡未经政府法制机构合法性审查的规范性文件草案,不得提交政府常务会讨论审议。二是建立规范性文件清理长效机制,按照“谁制定、谁负责”的原则,对原州区政府及其办公室发布的规范性文件,由法制办牵头,每两年评估、清理一次,重点对规范性文件在执行过程中的合法性、适当性以及制定目的实现程度进行评估。今年由法制办牵头,对原州区政府及其办公室制发的20件规范性文件进行全面清理,经清理,对主要内容被新的法律、法规、规章或规范性文件所代替,或者主要内容与法律、法规、规章或上级规范性文件的内容相冲突的4件规范性文件予以废止;对适用条件、适用范围及调整对象有变动的3件规范性文件将进行修改,修改后的规范性文件待政府常务会议通过后,将报固原市政府法制办公室备案;对适用期已过或者适用对象重新调整的1件规范性文件宣布失效;对依据充分、内容合法、有效期未满的12件规范性文件继续适用。三是根据《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》(自治区政府令89号)的相关规定,按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则,对依法制定的规范性文件自公布之日起30日内报市政府备案。

  (五)建立法律顾问制度,发挥法律顾问参谋助手作用。认真贯彻落实自治区党委办公厅、政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,制定印发了《原州区全面推行法律顾问制度实施方案》(原党办〔2017〕59号),设立了原州区人民政府法律顾问办公室,积极争取注册公职律师2名,聘请专职律师3名作为政府法律顾问,在办理行政诉讼案件、审查行政合同、旧城改造项目等事务中,充分发挥法律顾问参谋助手的作用和专业优势,听取法律顾问的意见和建议,进一步提高了法制工作质量、加快了原州区法治政府建设进程。今年共办理行政诉讼案件150件(次),办理市政府行政复议案件20件(次),审查行政合同3件,审查各类法律文书100余件(次)。据不完全统计,目前已有发改局、林业局、交通局、卫计局、工业商务局、综合执法局、张易镇、黄铎堡镇、寨科乡、炭山乡、古雁办、南关办等12个单位聘请专职律师作为常年法律顾问。

  (六)完善决策机制,行政决策法治化全面推进。一是完善重大行政决策程序。根据《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,健全和完善《原州区人民政府重大事项集体决策制度》《原州区人民政府重大行政决策程序规定》《原州区政府工作规则》等,进一步明确了重大行政决策的提出建议、作出、执行、监督等环节的程序。二是积极贯彻落实重大行政决策合法性审查机制。针对原州区旧城改造过程中出现的问题,原州区法制部门通过深入调研,征求自治区高级人民法院及自治区法制办、固原市中级人民法院和原州区人民法院等单位意见建议的基础上,制定印发了《固原市区旧城改造项目国有土地上房屋征收与补偿工作规程》,并全程加强对旧城改造工作中涉法问题的审查审核,及时纠正程序问题,彻底扭转了旧城改造工作行政诉讼凡诉必败的局面。2017年共审查审核旧城改造项目各类公告、方案、征收决定书等文件、文书100余份。同时,结合自治区高级人民法院的司法建议,为进一步规范违章建筑强制拆除行为,在广泛征求自治区高级人民法院、自治区法制办等有关部门(单位)意见的基础上,制定了《固原市市辖区违法建筑处置暂行办法》,为进一步加强城乡规划建设管理,有效预防、发现、制止和查处违法建设,规范违法建筑处置行为,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,对确保依法行政起到了积极有效的推动作用。

  (七)规范行政执法行为,提高行政执法水平。一是建立健全“两法衔接”信息平台。为认真贯彻执行《宁夏回族自治区关于进一步推进行政执法和刑事司法衔接工作的实施意见》和《固原市关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,进一步加强和完善原州区行政执法与刑事司法衔接(以下简称“两法衔接”)工作机制,规范“两法衔接”信息录入工作,制定印发了《原州区“两法衔接”信息平台建设实施方案》,进一步明确了“两法衔接”的信息录入及各成员单位的工作职责。截止目前,已有农牧局、林业局、水务局、安监局、司法局开通了“两法衔接”信息平台。二是落实行政执法人员资格管理制度。按照自治区关于行政执法人员管理的要求,开通了“原州区行政执法证件管理平台”,全区所有行政执法证件的申请、年检、注销全部进入平台办理,对聘用的合同工、临时工,坚决调离行政执法岗位,平台的开通进一步加强了对行政执法人员的资格认定及考核工作。今年,由于固原市将城市管理、公用事业、住房保障与物业管理、高危体育等事项下放至我区,为做好下放职权承接工作,严格落实持证上岗制度,按照自治区法制办统一安排部署,组织综合执法局128名行政执法人员参加行政执法人员综合法律知识考试,对考试合格的人员颁发行政执法证件。

  (八)加强事中事后监管,全面推行“双随机一公开”制度。按照《固原市关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》要求,进一步深入推进简政放权、放管结合、转变政府工作职能,创新政府管理方式,规范市场执法行为,结合区情实际,制定出台《原州区关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》要求各部门结合权责清单,制定详细规范的随机抽查事项清单,并报政府法制办备案。大力推行先照后证、三证合一制度,除国务院决定保留以及法律法规明确保留的工商登记前置审批外,其他事项一律不再作为企业前置审批事项。

  (九)发挥典型示范带动作用,全面开展法治政府示范创建工作。今年,根据自治区、固原市统一安排部署,原州区积极争取创建固原市法治政府示范创建单位,制定印发了《原州区2017年法治政府示范创建工作实施方案》(原政办发〔2017〕70号),根据方案要求,确定三营镇、黄铎堡镇、寨科乡、古雁办和民政局、农牧局、林业局、司法局、卫计局、综合执法局、安监局为原州区2017年示范创建单位。通过典型示范、辐射带动方式,加快推动法治政府建设工作,率先实现基本建成法治政府的目标。

  (十)坚持积极创新,畅通行政争议化解渠道。一是认真做好行政复议工作。针对农村土地确权这一矛盾纠纷高发领域,通过现场勘查、协调、调节等方式,妥善处理行政争议。积极推行灵活的受理、办理方式,注重调解、依法办案,化解矛盾纠纷。全年共收到行政复议申请3件,办结2件,正在办理1件。二是积极做好行政应诉工作。在案件审理过程中,区政府认真研究案情,依法履行举证答辩义务,主动配合司法审查工作,并严格落实《宁夏回族自治区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,所有以区政府为被告的行政诉讼案件,基本做到由政府分管副区长出庭应诉。

  (十一)加大信息公开力度,全面推进政务公开。一是深化重点领域公开。深入推进行政权力运行、公共服务、政府自身建设、扶贫攻坚、旧城改造、社会救助、教育卫生和公租房分配等重点领域信息公开,丰富和拓展政务公开内容。二是加大政策解读。出台行政机关文件解读实施办法,明确了政策解读的范围、主体、程序、形式等,充分利用政府门户网站、政务微信、政务微博、报刊等载体,切实做好政策解读工作。2017年,原州区政府门户网站发布国家、自治区、固原市和原州区各类政策解读68条。三是加强载体建设。充分利用互联网优势,加强政府网站建设,完善优化微博、微信、客户端等新媒体举证。政府门户网站增设政府常务会议、规范性文件、议案提案、督查督办、财政信息、重点项目等专栏,指定专人负责,严格审核发布流程,做好日常管理和及时更新维护工作。中国信息化研究与促进网发布的《2016年中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估结果通报》中,原州区政府网荣获“2016年度中国政务网站优秀奖”。

  二、存在的问题

  尽管经过一年的努力,原州区法治政府建设取得了明显进展,依法行政的能力和水平有所提高,但仍然存在着诸多问题:

  一是行政执法队伍整体素质不高,执法不规范、不到位,行政执法能力满足不了新时期需要。二是部分部门对法治政府的重视程度不够,对推进依法行政工作重要性认识不足,工作缺乏积极性、主动性,存在被动应付的现象。三是部分行政部门领导、干部因为缺少必要的法律知识储备造成法律意识淡薄,对涉及本部门的相关法律、法规、规章知之甚少,不能行之有效的解决现实中的问题。四是法制机构的设置和人员配备难以适应日益繁重的工作任务,法制工作力量薄弱,与所承担的职责落差较大,甚至有些职责无法履行,也难以发挥行政监督纠错功能和作用。五是法律顾问制度落实不到位,除12个单位聘请法律顾问外,绝大多数单位未真正建立起法律顾问制度。六是个别部门行政执法责任制未全面落实,执法主体资格、职责范围和职权依据不明确,执法程序混乱,边界不清。如环保和文体执法界限,需要汇报固原市协调解决,明确职责。

  三、下一步工作打算

  为推进法治政府建设进程,提高依法行政水平,在今后的工作中,将着重抓好以下几方面工作:

  一是加强法治教育培训,提高依法行政意识。认真落实学法培训制度,按照《原州区法治政府建设实施方案》要求,组织好领导干部及执法人员的培训工作。综合考虑、统筹安排今后一段时期的法治培训工作,切实提高政府法制机构人员、行政执法人员的法律素质和依法行政的意识。

  二是切实加大依法行政社会宣传力度。组织开展形式多样的主题宣传活动,有计划有重点地抓好具体负责实施的法律法规,特别是新颁布法律法规的社会宣传,注重从不同角度、不同侧面积极展示推进依法行政的实践和成果,共同营造建设法治政府的舆论氛围和工作环境。

  三是实行“两个清单”动态管理制度,对于因法律法规修改、职能调整、权力运行流程发生变化等情形,需要增加、合并或取消的责任事项,按程序予以变动并向社会公示。

  四是继续加强对行政执法活动的监督检查。围绕群众关心、社会关注的热点难点问题,会同有关部门组织开展执法监督检查,切实保护人民群众的合法权益。

  五是继续推进综合执法试点工作。认真贯彻自治区政府相对集中行政处罚权相关文件精神,进一步理顺职能配置,加强执法保障,加强城市管理综合执法体制和队伍建设。

  六是进一步创新行政执法监督体制。加大对行政执法举报投诉案件的查处力度,切实解决好各类行政争议。进一步做好行政执法检查监督工作。

  七是健全行政执法人员管理制度。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

  固原市原州区人民政府

  2018年2月7日

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