固原市原州区人民政府

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各部门（单位）：

现将《原州区2023年地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

固原市原州区人民政府办公室

2023年5月10日

（此件公开发布）

原州区2023年地质灾害防治方案

为贯彻落实自治区地质灾害防治工作会议精神，不断夯实防灾基础，持续强化防治能力建设，构建抵御灾害防线，最大程度保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令394号）、《2023年全国地质灾害防治工作要点》和《自治区减灾委员会2023年工作要求》，结合原州区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述精神，坚决落实自治区第十三次党代会精神和自治区党委、政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，以“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念为根本遵循，有效防范化解地质灾害风险，最大程度减轻灾害损失和保护人民群众生命财产安全，助力全面建设社会主义现代化美丽新原州。

（二）目标任务。聚焦提升地质灾害防治能力、减轻地质灾害风险、保障人民群众生命财产安全，着力解决“风险隐患在哪里”“什么时候发生”“防灾措施如何落实”等关键问题，以“人防+技防”“隐患点+风险区”双防双控为主线，逐级压实主体责任，持续推进地质灾害隐患识别、调查评价、监测预警、综合治理、应急支撑能力建设，不断提升地质灾害防治工作服务经济社会高质量发展的能力和水平。

（三）防治原则。坚持以人为本，预防为主，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把保护人民群众生命财产安全作为政治责任和第一要务，强化隐患排查和风险评价，完善群测群防，推进专业监测，提高预警的准确性和时效性，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救能力。

1、属地管理、分级负责。地质灾害防治工作是各级政府的共同责任，在原州区委、区政府统一领导下，各乡镇（街道）、区直各部门（单位）各司其职，密切配合，共同做好地质灾害防治工作。各乡镇（街道）应按照属地管理原则承担地质灾害防治工作主体责任，把责任层层落实到村组和监测人员。

2、由谁引发、谁来治理。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位负责防治并承担相应的法律责任。

3、预防为主、防治结合。牢固树立以人为本的理念，坚持预防为主，防治结合的原则，对排查发现的隐患点要调查评估、分类施策，宜搬则搬、宜治则治。

4、群专结合、群测群防。地质灾害防治要引导受灾害威胁的群众积极参与，邀请地质灾害防治专家指导支持。坚持群专结合,确保监测有效、预警科学、处置及时，切实提高地质灾害防治效果。

5、统筹规划、综合防治。地质灾害防治工作要科学规划、突出重点，合理安排人力物力财力，采取调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理等多种措施，综合防灾。

6、齐抓共管、共同防治。地质灾害防治任务重、涉及面广，各乡镇（街道）、部门（单位）要通力协作、齐抓共管、共同防范，建立共同防治责任机制，将地质灾害防治责任落实到乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会、有关部门和企事业单位，构建以政府为主体、各部门配合实施、广大企事业单位和群众共同参与的防治体系。

二、重点任务

(一)完成全区隐患排查。按照《关于开展2023年全区地质灾害隐患排查工作的通知》，全面查清全区地质灾害隐患点分布和现状，分类分级制定防范措施，抓早抓实抓细年度地质灾害隐患排查整治工作。要采取群专结合、点面结合方式，采用无人机倾斜摄影等先进技术，对构成威胁的地质灾害隐患点开展“拉网式”排查，获取精准隐患点数据信息，建立乡镇（街道）、村（社区）、组（网格）、点四级防范网格，逐点落实监测人、责任人和防范措施，发放“两卡一表（防灾工作明白卡、防灾避险明白卡、险点防御预案表）”，设立避让标志牌。2023年排查工作在2022年全区在库157处地质灾害隐患点基础上，经详细调查，核销7处，新增1处，现有地质灾害隐患点151处(其中28处已工程治理，9处避险搬迁，实有114处)，其中滑坡31处、崩塌120处，分布在10个乡镇2个办事处62个村（详见附表），直接威胁517户2162人的生命和8204万元财产安全。（责任单位：各乡镇、街道、自然资源局）

（二）全力做好重要时段重点区域防范。据气象部门预测，今年全区极端天气气候事件偏多，5月至10月将是地质灾害高发期，我区位于南部黄土丘陵区，地貌类型多，地形变化大，属地质灾害易发多发区。我区地质灾害类型主要有滑坡、崩塌等。

1、主要防范区域。根据地质条件和气象因子，将我区地质灾害隐患划分为三个防范区：一是南部土石山水源涵养区。主要以张易、开城镇为主，发现隐患点84处，占全区55.6%。二是东部、中北部湿陷性黄土丘陵区。主要以官厅、河川、寨科等8个乡镇2个街道办为主，发现隐患点67处，占全区44.4%。三是人员密集区。对可能威胁的城镇、学校、医院、集市、饮用水源地和矿山开采区等人口密集区，地质条件复杂，隐蔽性和突发性强，危害性大，为重点防范区域。

2、重要防范期。我区一般在5月进入汛期，10月结束，暴雨多集中在此期间，属重点防范期。强降水及地震是导致崩塌、滑坡等突发性地质灾害的重要激发因素，极易引发地质灾害险情。（责任单位：各乡镇、街道）

（三）提升监测预警能力。实施地质灾害监测设备安装工程，2023年规划在全区滑坡隐患点建立专业监测站8处，安装雨量计、地表变形等监测设备，及时发布预警预报信息。与气象部门建立联席会商制度，强化气候变化对地质灾害发生机理、发展趋势、防范重点等方面的会商研判，重点加强降雨期间预测频次和监测力度，及时发布地质灾害气象风险预警，确保预警信息第一时间到村到户到人、预警区域内各级责任人和监测人第一时间响应、灾险情第一时间处置到位、临灾群众第一时间疏散转移到位。（责任单位：自然资源局、各乡镇、街道）

（四）持续推进综合治理。对发现的隐患点要因点而异，分级管理、分类施策，对稳定性差、风险等级高、不宜搬迁避让的隐患点，按照“宜治则治、轻重缓急”原则开展工程治理，2023年我区规划工程治理65处，分别为张易镇23处，寨科乡9处，开城6处，中河6处，彭堡6处，河川4处，中河4处，炭山3处，官厅2处，黄铎堡2处；对调查发现风险高、险情紧迫、治理措施相对简单的隐患点，各乡镇、街道办应采取投入少、工期短、见效快的工程治理措施，组织排危除险，并加强对已建治理工程复查，对受损或防治能力降低的防治工程，及时采取清淤、加固、维修、修缮等措施进行维护，确保防治工程长期安全运行；对不宜采取工程治理措施的，结合生态功能区人口迁移、工程建设和乡村振兴等政策，按照“宜搬则搬、轻重缓急”，开展主动避让、避险搬迁，及时消除地质灾害风险。（责任单位：自然资源局、各乡镇、街道）

（五）强化灾害应对准备。充分发挥地质灾害防治“第一道防线”作用，进一步完善工作机制，健全网格化管理模式，确保地质灾害隐患点群测群防全覆盖。开展多形式、多层次的地质灾害预案演练，通过演练发现问题、补齐短板、完善机制，不断提高地质灾害防治能力和水平。持续加大物资储备力度，定期对重要设备、紧要物资进行巡检维护更新，及时补充、定期维护，确保关键时刻拉得出、能管用、发挥作用。（责任单位：各乡镇、街道、应急管理局）

（六）加强应急值班值守。严格执行汛期地质灾害 24 小时应急值班值守和领导带班制度，按照“配强配优”原则安排值班值守人员，加大培训和抽查力度，确保值班值守人员实时掌握雨情分布、预警信息发布及灾险情发生情况。严格落实信息速报制度，及时准确逐级上报险情、灾情信息，紧急情况要第一时间开展视频调度会商，坚决杜绝迟报、误报、漏报、瞒报现象。一旦发生造成（或可能造成）人员死亡（失踪）的地质灾害，或与地质灾害相关的山洪灾害、安全生产事故、其他自然灾害、社会关注度高的紧急突发事件，必须在事发后 30 分钟内上报区人民政府值班室，并跟踪事件进展，及时书面报告。（责任单位：各乡镇、街道、应急管理局、自然资源局）

（七）强化防灾宣传培训。要认真开展地质灾害防治人员的能力培训，围绕防灾重点及关键环节、防灾减灾职责、重大突发事件应急处置能力提升以及人员转移避险等内容分级分类组织培训学习，提高各类责任人履责意识、专业知识和应对处置能力。结合“5.12”全国防灾减灾日、“10.13”国际减灾日等活动，精心编制科普知识宣传册，向全社会普及防灾减灾救灾安全知识，拓展“五进”（进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动范畴，拓宽宣传平台和渠道途径，提高公众预防辨别、避险自救意识和能力，积极引导公众主动防灾、科学减灾。（责任单位：自然资源局、各乡镇、街道）

（八）扎实做好督导检查。应急管理、自然资源部门要联合成立督导检查组，定期对各乡镇（街道）工作落实情况进行督导检查。建立常态化应急调度机制，随时检验各乡镇（街道）调度响应效率和防范应对措施落实情况，根据降雨情况定向调度和工作需要随机调度，对调度响应不及时、工作应对不充分的单位在全区范围内通报，并督促整改到位。督导检查结果将纳入各乡镇、街道办年终考核。（责任单位：应急管理局、自然资源局）

三、保障措施

（一）提高思想认识。2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好年度地质灾害防治工作意义重大。各乡镇（街道）、部门（单位）要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，总结梳理近年来地质灾害防治工作经验做法与不足，认真分析当前面临的主要风险与挑战，查漏补缺，补齐短板，坚持问题导向和底线思维，强化源头防控、狠抓责任落实，强化组织保障、制度保障、资金保障，推进各项防灾措施落实落细落地，有效防范化解各类地质灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）强化组织领导。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）要在区委、区政府领导下，及时调整、健全完善地质灾害防治工作领导小组和防治分队，做到机构落实、人员落实、责任落实。聚焦防灾减灾关键领域、关键问题、关键环节和重点地区、重点隐患、重点时段，主动加强与气象、应急、水利等部门的协调联动，定期召开地质灾害防治工作例行调度会议，加强趋势预测和监测预警，合理调配防灾备灾力量，形成防灾减灾救灾工作合力，共同做好隐患巡查排查、监测预警、撤离避险、转移安置、抢险救援和次生灾害防范等各项工作。

（三）压实责任分工。按照《地质灾害防治条例》有关规定，各乡镇人民政府、街道办事处是地质灾害防治工作的责任主体，全面负责辖区内地质灾害防治工作。要将汛期地质灾害防治工作作为重中之重，提前谋划、精心组织，增强防范工作的前瞻性。要组织群测群防人员严格落实汛期“三查”制度，特别是对一些中高风险区域，加密巡查频次、加大巡查力度，及时根据雨情雨势研判评估风险隐患，一旦出现临灾特征，主要负责人要迅速到位、靠前指挥、提级应对，按照防灾预案和避险方案，第一时间果断处置，迅速转移受威胁群众。应急管理局要切实履行地质灾害督导检查、应急救援和善后处置等职责，自然资源局要加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导工作，其他各部门（单位）要按照各自职责配合做好相关工作。

附表：1.原州区2023年地质灾害隐患点排查汇总表

      2.原州区2023年地质灾害隐患点防范责任台账

  附表1-原州区2023年地质灾害隐患点排查汇总表.xls

  附表2-原州区2023年地质灾害隐患点防范责任台账.xls