固原市原州区人民政府

根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案>的通知》(宁党办〔2020〕86号)和固原市委办公室、人民政府办公室《印发<固原市推进基层整合审批服务执法力量的实施方案>的通知》(固党办〔2021〕1号)，以及原州区委办公室、人民政府办公室《印发<原州区推进基层整合审批服务执法力量改革实施方案>的通知》（原党办〔2021〕13号）精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会和市委四届七次、八次、九次全会以及区委三届五次、六次、七次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚持和加强党的全面领导为统领，以完善基层治理体系、提高基层治理能力为导向，以推动机构职能优化协同高效为着力点，适应乡镇工作特点及便民服务需要，加强党的基层组织建设，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。坚持赋能与减负相结合，整合基层审批、服务、执法等方面的力量，推动治理重心下移、资源下沉，全面提升基层治理能力和公共服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为奋力书写建设先行区和美丽新宁夏的原州篇章提供体制机制保障。

二、加快职能转变

(一)扩大管理权限。按照头营镇工作实际，积极扩大乡镇在农村管理、安全生产、市场监管、社会治安民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。统筹用好下沉资金、人员管理和自主支配权，按照政策标准和工作流程，健全权力监督机制，确保下放的管理权限接得住、用得好。

(二)深化集中审批服务。落实“一门、一网、一次”改革要求，深入推进审批服务便民化，整合行政审批和公共服务职责，完善便民服务功能，优化服务方式，加强综合便民服务机构和统一平台建设，涉及具体面向企业群众办事服务的岗位集中到民生服务大厅办公，逐步推进基层服务事项进驻大厅办理。依托宁夏政务服务网，整合民政、就业、卫健、社保、医保、残联等行业信息系统相关功能，逐步扩大便民服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，实现“一个入口、一窗受理、一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。加强各村综合服务站点建设，村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。完善村级代办服务机制，提升村级代办服务能力，努力实现简单事项不出村、复杂事项可代办。

(三)实行综合行政执法。按照依法行政和重心下移的要求，整合现有力量和资源，组建乡镇综合执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇名义开展执法工作，并接受区直有关主管部门业务指导和监督，明确执法事项的范围内容。建立健全乡镇统一指挥协调的工作机制，建立健全与区直部门行政执法案件移送机制及协调机制，对超出权限的执法事项，乡镇承担日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作，并及时通报区直部门。

(四)整合基层网格管理和指挥平台。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村组合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。认真落实自治区《关于构建“四联四化”机制加强城市基层党建工作的意见》，把网格作为层党建和社会治理的基本单元，统筹基层治理网格和党建网格设置。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，以网格为基本单元，设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等选优配强支部书记或党小组组长。合理确定网格监管任务和事项，将网格内的人、地、物、事、组织等基础信息和社情民意全程代办服务等事项，全部纳入网格化服务管理工作范围，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户。

(五)强化党建工作职责。落实党建工作责任制，强化镇党委领导核心作用，强化党组织统筹协调功能，设置党建工作办公室，强化党建工作职责，充实党建工作力量，夯实党建工作基础。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党建工作制度，开展主题党日和党员活动日活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推行支部评星定级、党员量化积分管理，引导党员发挥先锋模范作用。提升非公有制经济组织和社会组织党的组织和党的工作覆盖水平，在经费、场所建设等基础保障方面加大工作力度加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党的先锋模范作用。

三、统筹优化机构设置

头营镇设党政机构和事业单位9个，其中党政机构5个，事业单位4个。

（一）党政机构

1、综合办公室。负责党委、人大、政府机关内部事务运行、管理、督查、考核等工作；负责各类会议、文件、保密、机要、人事、机构编制、档案管理、后勤保障等工作；负责联系协调政协有关工作；负责政务公开、武装工作。完成党委、人大、政府交办的其他任务。

2、党建工作办公室。负责党的建设、组织建设、党风廉政建设、意识形态、精神文明建设、宣传（网络信息）统战（民族宗教）、工会、团委、妇联及社会团体等工作；负责纪检监察工作；负责巡视巡察整改工作。完成党委交办的其他任务。

3、经济发展办公室。负责制定经济发展规划和年度工作目标，并组织实施；负责调查全镇经济发展工作动态，做好经济建设工作；负责农村公路建设及管理养护；负责土地仲裁、宅基地建设规划审批；移民、国有资产管理、统计、商务、电商等工作；负责各类建设项目管理和招商引资工作；负责非公有制经济工作，制定镇企业、个体私营经济发展计划并督促落实，做好政策服务工作；负责集体建设用地出让、设置农用地备案、土地征收及地上附着物征迁；负责村镇建设规划、小城镇建设、美丽村庄建设；负责社会信用体系建设；负责科学技术的普及推广和服务。完成党委、政府交办的其他任务。

4、社会事务管理办公室。负责民政、创业就业、危房改造、交通道路、食品安全、民族宗教、文化、人口、卫生健康、教育体育等社会事务管理工作。完成党委、政府交办的其他任务。

5、综合执法办公室（应急管理办公室）。负责依法行政工作；负责县下放的行政职权范围内的执法工作；负责各项执法的组织领导，统筹协调各部门派驻执法机构和综合执法力量，开展联合执法；负责禁牧封育、环境保护、铁路护路联防执法检查工作；负责开展法律法规宣传、日常执法工作的监督检查及执法队伍建设；负责违章建筑拆除工作；负责行政处罚案件的复核、报批、复议、诉讼工作；负责应急综合管理、组织救援及安全生产监管职责；负责应急物资接收发放、信息报送工作。完成党委、政府交办的其他事项。

（二）事业单位

1.民生服务中心（退役军人服务站）。负责行政职权范围内事项的审核、审批以及公共事项的办理等工作，负责社保、医保、低保、大病救助、临时救助、医疗救助、特困人员、高龄老人、儿童福利、“三留守”、社会救助、就业创业等工作；负责退役军人服务保障工作；负责指导村业务代办工作。完成党委、政府交办的其他任务。

2.农业综合服务中心。负责乡村振兴农业、生态环境（林业项目实施、土地管理（土地承包经营权确权、土地承包、土地承包经营权流转、农村宅基地资格审核、农村集体建设用地确权等）、地质灾害、农林畜牧水产养殖及病虫害防治、林草管理、农田建设、水利防汛等方面工作；负责人居环境改善、环境卫生整治、电力等工作；负责农业综合开发、农业产业化发展、农村合作经济组织建设、村集体经济、农业科技、农业新技术推广应用等工作；负责自然灾害防治、监测、预警等防灾救灾减产工作；完成党委、政府交办的其他任务。

3.综治中心。负责社会治安综合治理工作；负责法制建设和普法宣传、平安建设、扫黑除恶、禁毒、铁路护路等工作；统筹协调派出所、司法所、禁毒办做好信访维稳、矛盾纠纷排查和调处工作；建立群防群治联动机制；负责统筹网络化建设和管理；完成党委、政府交办的其他任务。

4.财经服务中心。负责镇、村级财务会计核算工作；编制、执行、管理财政预算决算；监督管理村级财务、专项及项目资金使用；负责固定资产登记、单位内部控制工作；负责政府采购、机关财务工作；负责对村财务及资产进行指导、监督和审计；做好镇、村财务公开及减轻群众负担工作。

四、人员编制和领导职数配备

头营镇核定行政编制32名（借调6名）、事业编制39名（借调1名），实行编制实名制管理。核定领导职数共10名，其中，书记1名，副书记1名，镇长1名，人大主席、副书记（政法委员）、纪委书记各1名，副镇长（1名兼统战委员）3名，组织委员（宣传委员）1名，武装部长1名。根据工作需要，统筹使用行政事业人员。

五、组织实施

（一）加强组织领导。要切实履行主体责任，把推进基层整合审批服务执法力量改革纳入重要议事日程。领导小组统筹协调推进基层整合审批服务执法力量改革试点总体工作，研究解决推进过程中出现的困难和问题，专题组具体负责推进各项任务落实，确保按时高质量完成改革试点工作。

（二）稳妥有序推进。有组织、有步骤、有纪律的推进改革，把思想政治工作贯穿改革全过程，把握好改革发展稳定关系，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保证改革期间各项工作连续稳定。2021年4月底前完成统筹优化机构设置的相关工作，2021年6月底前全面完成改革。

（三）严肃改革纪律。坚持把纪律挺在前面，严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止。涉改的办公室、站所及人员要服从大局，确保机构、职责、队伍等按要求、时限及时调整到位。要做好舆论引导，注重引导党员干部群众理解、支持和参与改革，激发基层干事创业热情，营造良好改革氛围。