固原市原州区人民政府

——2011年12月25日在原州区第一届人民代表大会第五次会议上

政府区长   张　戈

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

　　2011年是深入实施新一轮西部大开发战略和“十二五”规划开局之年，也是全区上下抢抓机遇、奋力拼搏，经济社会快速发展的一年。一年来，在自治区、固原市党委和政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，紧紧围绕“建设宁南山区统筹城乡示范区、产业聚集核心区、生态文明先行区、民族团结和谐区”奋斗目标，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，以12项重点工作和10件民生实事为抓手，加快转变发展方式，积极调整经济结构，统筹推进城乡发展，努力构建和谐社会，全面完成了区一届人大四次会议确定的各项目标任务，在全面建设小康社会征程中迈出了坚实步伐。

　　一、突出转型升级，县域经济呈现实力提升、结构趋优的发展态势

　　2011年，我区把推进科学发展、跨越发展作为首要任务，强力推进生态农业，大力发展工业经济，倾力打造商贸物流重区，三次产业协调推进，经济保持高位运行。预计全年完成地区生产总值52.38亿元，增长18.1%；实现地方财政一般预算收入1.45亿元，增长51.1%；完成全社会固定资产投资50.32亿元，增长30%；全社会消费品零售总额达到18.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16009元，增长12.3%；农民人均纯收入4190元，增长19%。主要经济指标均保持了两位数增长，发展质量和经济增速实现了双提高。

　　——农村经济稳步增长。围绕建设“现代生态农业示范县（区）”目标，引进龙头企业参与产业开发，培育壮大特色优势产业，农业综合生产能力显著提高。预计完成农业增加值9.66亿元，增长8%。蔬菜产业快速发展。坚持走园区化、产业化、品牌化发展路子，充分利用冷凉气候资源，采取引进良种、强化“农超对接”、加快“冷链”物流体系建设等方式，蔬菜种植规模迅速扩张，效益明显提升，总面积达到18万亩。其中建成万亩露地蔬菜基地3个，新建日光温室、大中拱棚园区13个，设施农业面积达到9万亩，成为宁南山区种植规模最大的冷凉蔬菜示范基地。农民人均蔬菜收入占纯收入的20%，成为农民增收的支柱产业。充分发挥“六盘山”牌冷凉蔬菜品牌效应，加大外销力度，中河万亩供港蔬菜基地生产技术程序通过欧美认证，产品首次打入国际市场，原州区被授予“中国（西部）冷凉蔬菜之乡”称号。草畜产业壮大提升。按照“以牛为主、多畜并举、扩大总量、提升质量”的发展思路，扩大牧草种植面积，加大补栏扩量力度，种植牧草36.5万亩，补栏肉牛4.5万头。新建肉牛养殖示范村18个，累计达到83个。新建存栏200头以上肉牛养殖园区7个，肉牛饲养量达到20.5万头。新建10万只养鸡园区1个、2万只标准化养鸡场5个。新月养殖公司“阿敏”牌商标获自治区著名商标，草畜产业规模不断扩大，效益进一步提升。马铃薯产业提质扩量。围绕建设“国家级马铃薯种薯繁育县（区）”目标，创新机制，引进企业，三级繁育体系建设全面提速，新建组培室5000平方米，繁育原原种4000万粒，发展原种田3500亩，一级种薯田6.25万亩，带动全区种植优质马铃薯53万亩。建成中河、张易、三营3个万亩种薯示范基地，采用高效节水灌溉技术和全程机械化作业，种植水平大幅提高，示范区种薯亩均产量2800公斤以上，得到全国马铃薯大会观摩团的充分肯定，原州区被授予“中国马铃薯种薯之乡”称号。“六盘山”牌马铃薯种薯、鲜薯获得第十一届中国国际粮油产品及设备技术展览会金奖。在全国马铃薯市场普遍低迷情况下，通过拓展外销、淀粉加工、扩大窖藏、种薯采购等措施，确保了马铃薯销售畅通，解除了企业和薯农的后顾之忧。枸杞产业效益凸显。实施“枸杞南移工程”，引进龙头企业参与基地建设，选用优良品种，推行有机栽培，强化科技支撑，新建甘沟、马店万亩枸杞园区2个。枸杞种植总面积达到7万亩，产值3亿元以上。劳务产业稳步推进。按照“抓培训、扩基地、促转移、增收入”的工作思路，着力提升劳务产业发展质量，全年培养劳务经纪人186名，开辟劳务基地15个，实现农村劳动力转移就业10万人，创收6.5亿元，劳务产业逐步由体力型向技能型、分散型向集中型、打工型向创业型转变。农民人均转移就业收入占纯收入的46.8%，位居自治区前列。

　　——工业经济增效提速。按照培育发展新兴产业，改造提升传统产业要求，倾力打造工业发展平台，全力抓好招商引资，着力理顺企业产权关系，工业对县域经济支撑作用明显增强。全年实现工业增加值7.21亿元，增长95%。园区建设迈出新步伐。开展清水河工业园区土地集约节约利用专项整治，完善配套设施建设，提高土地利用率，湖南三一重工集团等5家企业入驻园区。开工新建长城工业园和通用航空产业园，场地平整及供电、供水、道路等基础设施建设有序推进，“一区两园”工业发展格局初步形成，平台聚集效应进一步显现。招商引资实现新突破。制定出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，全面落实招商引资目标责任制和县级领导包抓负责制，项目引进呈现多门类、宽领域的良好局面。新能源、新材料、装备制造等一批新型业态填补了我区工业领域空白，工业经济结构发生了重大变化。农资城、邦德电动自行车、利隆钢构、通用飞机组装等项目落地建设。千头肉牛养殖，马铃薯、枸杞种植及深加工等7个农字号项目建成投产。凤凰国际飞行学院民航飞行员培训项目通过国家级运行资格审定，开始进行飞行员培训。宁夏发电集团10兆瓦光伏发电设备安装就绪，北京天润有限公司49.5兆瓦、浙江盾安集团48兆瓦2个风能项目获得核准。全年招商引资到位资金9.6亿元，增长3.6倍。在2011年宁洽会暨第二届中阿经贸论坛期间，我区再次被自治区人民政府评为“投资贸易项目洽谈签约先进单位”。企业产能得到新提升。投资6150万元，完成雪洋粮油等5家重点企业技术改造，新培育上规模企业3家，规模以上工业增加值增幅位居自治区第一。积极稳妥推进国有企业改制，完成固原家具厂等10家企业改制任务，276名困难企业职工得到妥善安置，区属国有（集体）企业改制基本完成。狠抓节能减排，强化企业监管，万元GDP能耗下降3%。积极配合市政府加快推进固原盐化工循环经济扶贫示范区、原州区至王洼运煤铁路专线等重点项目建设。工业对经济增长贡献率达到46.6%，提升了36个百分点。工业经济拉动第二产业增加值首次超过第一产业。

　　——第三产业快速发展。以打造西兰银交汇中心物流集散地和宁夏旅游目的地为契机，充分发挥区位优势，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业，积极发展连锁经营、中介代理、物流配送等新型业态，实现第三产业增加值29.74亿元，增长10.6%。加快推进“万村千乡市场”、“现代农村市场体系”和“三新”工程建设，建成物流配送企业2家、“农家店”80个。马铃薯综合批发市场投入运营，效益逐步显现。全面落实“家电下乡”、“以旧换新”等惠民政策，兑现补贴资金1600多万元，带动销售1.1亿元。汽车、电脑等高端消费品进入千家万户，城乡居民消费水平和生活质量明显提高。银行保险等金融业健康发展，存款余额87亿元、贷款余额67.9亿元，分别增长23.2%、22.1%。着力提升旅游产业的内涵和档次，精心实施须弥山景区“一河两山”绿化工程，完成了须弥山博物馆及游客接待中心等基础设施建设。成功举办了宁夏六盘山（须弥山）山花旅游节，先后赴西安、银川、兰州开展旅游推介，须弥山旅游知名度进一步提升。对西北农耕博物馆进行了装修布展。全年接待游客14.8万人，实现旅游社会收入680万元。

　　二、突出项目带动，基础设施建设呈现全面提速、质量提升的崭新面貌

　　抢抓国家新一轮西部大开发和宁南区域中心城市建设机遇，大力实施项目带动战略，城乡基础设施显著改善，城镇化率达到35%。全年落实各类项目143项，投资25.1亿元，较上年净增16亿元，项目数量、投资规模均创历史新高。

　　新农村建设步伐加快。按照“一次规划、分期建设”的原则，全面实施三营民族特色小城镇改造，完成道路硬化、给排水管网铺设、河道整治绿化等配套工程，拆迁改造沿街房屋20万平方米。煤炭、农贸、活畜交易3个市场建成投入使用，物流、农资、家具3个市场完成征地和规划等前期工作，为打造宁南商埠重镇奠定了基础。完成杨郎、黄铎堡小城镇续建工程，小城镇辐射带动功能进一步提升。以中心村建设为突破口，认真实施水、电、路、气、房、环境“六到农家”工程，高质量完成开城吴庄等10个社区化新农村示范村建设。改造农村危房2100户，近万名困难群众迁入新居。大力实施农村环境连片整治示范项目和城乡环境综合整治，拆除建筑物3.7万平方米，粉饰亮化农村民居18万平方米，城乡面貌明显改观。

　　农田水利建设成绩卓著。突出水利基础地位，认真做好“水”文章，组织开展大规模农田水利基本建设，充分利用地表水、合理开发地下水、科学调度扬黄水，全面推广喷灌、滴灌等现代节水灌溉技术，新建扬黄调蓄水池13座，调蓄能力达到410万立方米，极大地提高了扬黄水利用效率。建成甘沟、鸦儿沟等4个万亩高效节水农业示范园区，对9万亩设施农业园区进行了节水改造，节水灌溉面积达到13万亩，成为宁夏现代高效节水农业发展的示范引领。建成张易盐泥等农村人饮工程22处，有效解决了6.6万人饮水安全问题。综合治理大红沟、杨达沟等流域面积45.1平方公里。农田水利建设连续五年获得自治区“黄河杯”竞赛奖。

　　林业生态建设成效明显。以打造“绿色原州”为目标，通过开展全民义务植树、项目配套绿化、林业部门重点绿化等活动，完成退耕还林补植补造10万亩、荒山荒沟造林2.4万亩、须弥山“一河两山”绿化5000亩，新建农田防护林带122条1500亩，绿化乡村道路310公里，启动实施禅塔山景区绿化工程，全年新增造林面积5.65万亩。加大禁牧封育力度，坚持造林与管护并举，强化全民绿化、护林、环保意识，将生态移民迁出区和林业重点工程纳入国营林场管护范围，新增林木管护面积65万亩，全区生态环境持续好转，初步形成了道路绿荫化、农田林网化、城镇园林化、乡村田园化的喜人局面。

　　公共服务设施显著改善。进一步加快农村道路改造建设步伐，硬化乡村道路36条288公里，全区92%的行政村通上了沥青（水泥）路。中河至黄铎堡连接西山畔13个村的农村公路全线贯通，极大地方便了群众的生产生活。投资1.6亿元，新建改扩建七中、十一小、三幼等城乡学校25所，加固64所，全区86%的校舍达到了抗震设防安全标准，自治区“校安工程”现场会在我区举行。区医院医技综合楼、开城卫生院门诊楼及开城镇、炭山乡政府办公楼建成投入使用。疾控中心和卫生监督所业务综合楼，人武部、司法局等6家单位办公楼完成主体工程。新建改建乡镇民生服务中心和社区服务中心14个，创建“星级社区”8个，基层办公条件和服务环境进一步改善。积极参与宁南区域中心城市和大县城建设，全力配合市区道路管网改造、宋家巷拆迁改造等全市重点工程建设，完成人民广场水电路等后续工程，广场服务功能更趋完善。

　　三、突出民生保障，社会事业呈现统筹发展、全面进步的繁荣景象

　　坚持以人为本，着力改善民生，加大财政投入，全区财政收入70%以上用于民生事业，集中办成了一批民生实事，社会各项事业全面进步。

　　生态移民工程扎实推进。认真实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，把生态移民作为最大的民生工程，整合各类资金1.8亿元，建成团结村、丰泽村等13个县内生态移民集中安置点，开创了“七个一”安置模式，搬迁移民1674户6874人，率先在自治区实现了“当年开工建设、当年搬迁入住、当年发展生产”目标。加强与永宁、农垦等5地对接协调，年内搬迁安置县外移民100户411人。县内生态移民工程质量高、建设成本低、产业配套全、移民入住快，被中央和自治区多家媒体作为经验性实例进行了宣传报道。

　　教育事业持续发展。扎实开展“教育质量提升年”活动，巩固提高义务教育，深入推进素质教育，教育教学质量稳步提升。基本普及高中阶段教育工作顺利通过自治区验收。高考录取率继续保持全市领先地位。着力加强校园安全工作，及时排查整治校车安全隐患，为全区所有学校安装了监控系统，配备专兼职保安85名。大力实施校舍安全改造工程，新增教学班166个，有效解决了城区学校“大班额”和学前幼儿入园难的问题。争取社会资助项目22个，二本线以上农村家庭和城市低保家庭大学生全部受到资助，为4315名大学生争取生源地助学贷款2238.7万元。精心实施农村中小学营养早餐工程和免费午餐试点工作，4.5万余名学生营养早餐得到保障，试点学校1350名农村学生吃上了免费午餐。

　　科技服务成效显著。大力推进科技特派员创业行动、科技入户及农村信息化工程，引进推广先进适用技术30项。在全区11个乡镇及30个示范村实现了信息化服务基本数据共享和应用。科技对经济增长贡献率达到44%。我区荣获“全国科普示范（县）区”和“三农科技服务金桥奖”。

　　卫生事业深入发展。医药卫生体制改革顺利推进，健全完善了区、乡、村三级卫生服务体系。为7万多名50岁以上农民免费体检，为1.2万名农村适龄妇女免费进行了特殊病例检查。认真实施“人人享有基本医疗卫生服务”、妇幼卫生“四免一救助”等公共卫生项目，区医院通过“二级甲等”医院评审验收，城乡医疗水平和服务能力明显提高。

　　计生工作创新突破。完善计划生育利益导向机制，全年落实两项节育措施6351例，实施“少生快富”工程1000例，42个“整村推进”村目标人群落实率达到94.8%，高出自治区目标值近10个百分点。人口出生率、自然增长率和出生政策符合率分别达到13.6‰、9.4‰和88.3%，三项约束性指标均达到自治区平均水平。自治区、固原市少生快富工程“整村推进”现场观摩会在我区召开，“硝沟模式”在全国交流，在全自治区推广。

　　文体活动丰富多彩。认真实施全民健身及文化惠民工程，安装卫星地面接收系统1万余套，放映农村数字电影2000余场（次），为全区194个行政村和50个社区自乐班采购配备了文化体育活动器材。新建农家书屋135家，实现了全区村级农家书屋全覆盖。充分发挥区民族艺术团和街道社区文体协会文化宣传主力军作用，积极组织开展广场文艺演出、全民健身登山比赛等群众性文体活动40余场次。成功举办了建党九十周年红歌大赛、第五届业余秦腔大赛等文体活动，全区文化体育事业呈现繁荣发展良好势头，荣获“全国民间文化艺术之乡”称号。

　　创业就业工作扎实有效。扎实开展“六大创业行动”，新建创业园区2个，发放小额担保贷款2182万元，扶持创办小企业217个，培育小老板302人，创造新岗位1677个。认真实施各项就业工程，安置大学生就业163人，开发公益性岗位215个，新增城镇就业3053人。城镇登记失业率控制在4.1%以内。

　　社会保障工作深入推进。加大对城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险及住房公积金征缴清欠力度，“四险一金”覆盖面达到100%。建立加快统筹城乡医疗保险制度，城乡居民参保人数达到34.1万人。深入推进城乡低保扩面工作，1.2万名困难群众享受到最低生活保障。14万名困难群众得到救助。为29639名60岁以上老人发放了基础养老金，为2770名80岁以上老人发放了高龄津贴。

　　扶贫开发工作效果明显。整合投入各类扶贫资金近亿元，新一轮30个整村推进村农业生产基础条件和生态环境明显改善。为32个贫困村投入互助资金824万元，互助资金发放总量达到5300万元，有效提高了贫困群众自我发展能力。扎实开展丰原对口扶贫协作，建成丰泽移民新村和金堡设施农业园区等重点工程，取得良好社会效益。深入推进铁道部定点帮扶和社会扶贫工作，全社会关注贫困、扶贫解困良好氛围日益浓厚。全年减少贫困人口1.5万人。

　　四、突出管理创新，政府自身建设呈现务实高效、勤政为民的良好形象

　　围绕政府职能转变，继续把增强责任心、提高执行力作为提升政府效能、落实目标任务、解决突出问题的重要举措，贯彻于政府工作的全过程。以深入开展“思想大解放，树立新形象”活动为契机，进一步完善学习制度，加强规范性制度建设，机关作风进一步好转，政府科学决策、依法决策、民主决策水平明显提高。认真贯彻区委决策，主动向人大报告工作，定期向政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强机关效能建设，优化区政务服务中心和乡镇民生服务中心环境，规范办事程序，行政效率和服务质量明显提升。成立工程招投标（政府采购）交易中心，政府采购和工程招投标行为规范运行。严格落实党风廉政建设责任制，行政监察、行政审计和效能建设工作进一步加强。合理调整乡镇区划，撤并清河镇、官厅乡，成立官厅镇，新设立黄铎堡镇。开展城中村“村改居”工作，将5288户2.07万名农民纳入城市社区管理，鼓励引导有条件的农民进城当市民，不断推进城镇化进程。加强社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显增强。加快推进依法治区进程，“六五”普法宣传教育全面启动。建立完善领导干部定期接访和包案化解信访积案制度，积极推行“一站式接待、一揽子解决”新模式，筹集资金816万元，化解信访积案7件，解决信访突出问题37件，全区信访维稳形势明显好转，被自治区评为“信访工作先进县（区）”。严格落实安全生产责任制，加强对重点领域、重要行业、重大危险源、人员密集场所的安全检查和监控，强化事故隐患排查整治，全区安全生产形势平稳。深入开展食品药品安全集中整顿和专项整治，群众饮食用药安全得到保障。积极开展消防救援、防震减灾、医疗救护等应急演练活动，应对突发性安全事件能力进一步提升。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，严厉打击境内外非法宗教渗透，维护了现有宗教和谐稳定格局。圆满完成了第六次全国人口普查和宁夏第一次残疾人普查工作，支持工会、共青团、妇联依照法律和章程开展工作，人防、双拥、档案、史志、供销、气象等各项事业都取得了新进展。

　　各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！过去的一年，我们齐心协力、开拓创新，完成了一系列顺民意、得民心、惠民生的大事、好事和实事，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐、民族团结的光辉篇章。成绩的取得，是上级党委和政府和区委正确领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向支持原州发展的各位代表、各位委员，向各行各业辛勤工作的广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向自治区、固原市驻原各单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心原州区建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量较小，自我发展能力和综合经济实力不强，农业基础薄弱，农民持续增收难度较大，工业对经济发展的支撑力较弱；二是对外开放水平低，招商引资难度大，服务水平、发展环境有待进一步优化；三是社会事业发展相对滞后，基本公共服务能力薄弱，保障和改善民生任务还很艰巨；四是干部的思想观念还不够解放，抓机遇、求发展、促跨越的意识还需进一步提高，机关效能建设有待加强等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，制定切实可行措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好、更有成效，让群众更加满意！

2012年主要任务

　　各位代表，2012年是深入实施西部大开发战略和“十二五”规划的关键一年，也是我区继续抢抓机遇、推进跨越发展的重要一年。全区经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央和区、市党委和政府决策部署和区委二届二次会议精神，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕固原经济发展战略转型，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，强力推进现代生态农业，大力发展工业经济，倾力打造商贸物流重区，努力实现三次产业协调发展，注重解放思想，深化改革开放，保障改善民生，维护民族团结，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力打造宁南山区统筹城乡示范区、产业聚集核心区、生态文明先行区、民族团结和谐区，努力建设富裕文明和谐幸福新原州。

　　主要预期目标和约束性指标是：实现地区生产总值59.7亿元，增长14%；全社会固定资产投资62.9亿元，增长25%；地方财政一般预算收入1.74亿元，增长20%；社会消费品零售总额21.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17930元，增长12%；农民人均纯收入4777元，增长14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；完成区、市下达的节能减排约束性指标。

　　完成上述目标任务，要着力抓好以下几方面工作：

　　一、狠抓优势产业不放松，在农业增效农民增收上实现新突破

　　认真落实各项强农惠农政策，加快农业科技进步，加大土地流转力度，发挥农业产业化龙头企业示范带动作用，沿高速公路两侧建设蔬菜、马铃薯、枸杞等特色优势产业带，奋力打造宁南生态农业示范区。实现农业增加值10.4亿元，增长8%。

　　做优做强蔬菜产业。按照“扩规模、提质量、拓市场”的思路，着力抓好现有设施农业园区管理利用和效益提升，新建日光温室、大中拱棚3000亩。巩固提升万亩蔬菜基地1个，新建万亩番茄基地1个、3000亩蔬菜示范基地4个，全年种植蔬菜20万亩。精心筹备宁夏首届六盘山冷凉蔬菜论坛，扩大“中国（西部）冷凉蔬菜之乡”影响力，力促冷凉蔬菜批量进入国际市场。积极扶持龙头企业加快冷链体系建设，配套冷藏运输、检验检测设备，采取脱水加工、产地认证、品牌创建等措施，促进蔬菜产业扩量提质增效。

　　强力推进马铃薯产业。按照“区域化布局、专业化生产、规模化经营、市场化管理”的思路，加快产业优化升级，突出抓好马铃薯种薯三级繁育体系建设。重点抓好以张易、中河、三营、头营为中心的马铃薯生产基地建设，巩固提升现有种薯基地3个，新建万亩种薯基地2个，繁育原原种5000万粒，建设原种田4000亩、一级种薯田10万亩，推广种植一级种30万亩，马铃薯种植面积稳定在50万亩以上，脱毒种薯普及率80%以上，实现马铃薯由商品薯生产向种薯生产转变、种薯向全国推广的目标。

　　发展壮大草畜产业。围绕打造宁夏牛羊肉基地县（区）目标，推广“合作社+基地+养殖农户”的石羊模式，建成以彭堡、头营、寨科为中心的肉牛养殖集中连片区，新建高效肉牛养殖示范村10个，巩固提升养殖园区7个，肉牛饲养量达到21万头。大力发展养鸡业，新培育10万只养鸡园区1个，5万只养鸡园区3个。扶持发展肉类加工和流通企业，培育壮大羊只贩运专业合作社，实现草畜产业由养殖育肥向长途贩运、精深加工发展，打造宁夏肉制品加工和畜禽贩运集散地。

　　精心培育枸杞产业。按照“生态优先、特色培育、产业开发”思路，建设头营南屯、三营甘沟（二期）2个万亩有机枸杞基地，全区枸杞种植面积达到9万亩。引进枸杞精深加工龙头企业，延长产业链，提高附加值，打造宁南山区有机枸杞生产基地。

　　巩固提升劳务产业。坚持劳动力资源开发和转移就业相结合，以技能型劳务基地建设为突破口，推动劳务产业向组织化、市场化、技能化、品牌化方向发展。全年新建劳动力转移就业基地8个，转移劳动力就业9万人，创收6亿元。

　　二、狠抓项目建设不放松，在扩大工业经济总量上实现新突破

　　大力实施项目带动战略，紧紧抓住新一轮西部大开发、六盘山区集中连片扶贫开发、宁南区域中心城市和大县城建设等机遇，打好“扶贫牌”、“老区牌”和“生态牌”，全年争取项目资金增长25%以上。

　　大力推进招商引资。认真实施新兴产业“倍增计划”，按照“引周边、接东部、拓海外”的思路，进一步完善和落实招商引资优惠政策，围绕发展新能源、新材料、装备制造等新兴产业，深入推进项目对接、市场拓展和对外宣传,力争引进项目50个以上，到位资金10亿元。其中引进亿元项目3个、5000万元以上项目3个、世界500强企业1个、外资企业1个。

　　全力加快园区建设。坚持把工业园区作为吸引项目、集聚要素、培育产业的平台，加大规划建设力度，继续完善清水河工业园区基础设施配套，启动二期工程建设。雪洋粮油有限公司年加工生产面粉3万吨、胡麻油1500吨。完成长城工业园、通用航空产业园基础设施配套。完善园区准入机制，提升管理服务质量，督促入园企业投产达效，逐步形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区特色产业集群。宁夏金凯信置业有限公司农资城项目向全国招商，引进200家以上农字号龙头企业参与投资经营，建成宁南唯一的现代化农资交易市场。邦德电动车有限公司年产30万辆电动自行车、利隆彩钢钢构有限公司彩钢钢构生产项目争取上半年建成投产。以天津飞人通用航空有限公司、凤凰国际飞行学院为投资主体，以宁夏通用航空产业服务基地为中心，大力引进相关企业，建成集飞行培训、飞机组装、商贸旅游航运为一体的一期航空产业集群。

　　着力提升工业效益。强化县级领导包抓企业责任制，加强对企业的监管和服务，引导企业开展新产品开发和技术改造，加快提升传统产业，年内完成500万元以上重点工业技改项目5个，新培育规模以上企业2家，争创宁夏著名商标1个。加快炭山煤矿三号井建设进度，争取年内投入运营。宁夏发电集团投资1.6亿元的10兆瓦光伏发电项目并网发电，年发电量1500万千瓦时以上。争取1个风电项目落地建设。以盘活国有（集体）资产、稳妥安置困难职工为出发点，全面完成国有（集体）企业改制和粮食流通体制改革。加强重点用能企业监督管理，促进工业企业节能减排。积极配合做好盐化工循环经济扶贫示范区、原州区至王洼运煤铁路专线建设等工作。全年实现工业增加值9亿元，增长25%。

　　三、狠抓商贸旅游不放松，在增强第三产业活力上实现新突破

　　大力发展以物流、商贸、旅游为重点的第三产业，着力培育新的经济增长点，不断扩大第三产业总量，提升其对经济增长的强劲拉力，实现增加值33.3亿元，增长12%。

　　加快发展商贸物流服务业。以打造西兰银交汇中心物流集散地为契机，充分发挥区位优势，配合建设清水河市场物流带，规划建设三营市场物流带。积极发展中介服务、信息咨询、商务会展、家政服务、金融保险等新兴服务业。依托市区和三营、张易等特色小城镇专业市场和物流园区辐射带动功能，改造提升批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业，不断活跃城乡商贸流通。全年新建“农家店”30个，配送中心、仓储物流企业、流通合作组织8家。

　　全面提升旅游业发展层次。以启动创建须弥山国家5A级旅游景区为目标，突出“丝路重镇”主题，大力挖掘我区丰富的文化旅游资源，深度开发丝路文化、石窟艺术、生态观光等旅游项目。精心筹办通用航空旅游节、须弥山文化旅游节等节庆活动，加强旅游宣传促销，积极开拓客源市场，不断扩大须弥山旅游知名度。加快禅塔山景区开发建设和生态保护，开放西北农耕博物馆，着力建设一批标志性文化设施，提升原州旅游景区知名度和影响力。鼓励支持旅行社、星级酒店、农家乐等旅游配套产业发展，加快推进旅游产品多元化，将旅游与文化、生态、民俗有机融合，全面提升旅游业发展层次。全年接待游客20万人，实现旅游社会收入1000万元。

　　四、狠抓基础设施建设不放松，在统筹城乡协调发展上实现新突破

　　坚持把夯实经济基础作为提升区域竞争力的内在要求，坚定不移地实施林业生态、农田水利、小城镇和大村庄建设，统筹推进城乡协调发展。

　　全面加强林业生态建设。突出生态立区理念，实施林业生态建设“六大工程”，完成禅塔山万亩绿化工程；小城镇、新农村示范村及生态移民新村绿化工程；100公里乡村通道绿化工程；3万亩荒山荒沟及移民迁出区绿化造林，5万亩封山育林工程；6万亩退耕还林补植补造工程；5000亩针叶树和阔叶树新育苗工程。配合实施清水河国家湿地公园项目。大力开展全民义务植树活动，创建一批环境优美乡镇、生态文明村和花园式单位。加强禁牧封育工作，加大林木管护力度，不断巩固林业生态建设成果。

　　大力发展高效节水农业。抢抓国家加快水利改革发展的重大机遇，严格水资源管理，提高库井窖池调蓄能力，大力发展以滴灌、喷灌为主的现代高效节水农业，推进节水型社会建设。以建设高速公路两侧高效节水农业示范带为抓手，完成杨庄、陶庄、甘沟等5个集中连片万亩高效节水灌溉农业示范基地建设，全区节水灌溉面积达到18万亩。发展以秋覆膜为主的旱作节水农业27万亩，努力把我区建成宁夏高效节水灌溉示范县（区）。完成张易村等12处饮水安全工程、曹河、黑刺沟等5处水库除险加固及冬至河河道整治工程。完成巩固退耕还林成果基本口粮田和马渠项目区小流域综合治理工程。

　　扎实推进村镇社区建设。全面完成三营小城镇建设工程，建成物流、农资、家具等六大专业市场，把三营镇打造成宁南商埠重镇。完成头营镇头营村、张易镇红庄村等10个大村庄建设，重点实施水电路改造，配套建设新能源、村级活动场所、文化室、卫生室等基础设施，同步实施村庄绿化、美化、净化，建成布局合理、资源共享、特色鲜明的社区化新农村示范村。大力开展农村环境综合整治，完成官厅长城、寨科东淌等54个村农村环境连片整治示范项目，不断改善农村人居环境。加强村镇规划建设和农村宅基地管理，严肃查处违法用地和建设行为，依法严格保护耕地，营造良好的村镇建设环境。加快城市社区基础设施建设，完善服务功能，改扩建社区服务站5个，争创“五星级社区”1个，“四星级社区”3个。新建法院审判楼、北塬街道办公楼、区就业和社会保障服务中心和2个乡镇民生服务中心。城镇化率提高到37%以上。

　　加快实施农村道路建设。继续加大农村公路管护和改造力度，硬化彭堡申庄、官厅庙台等行政村沥青（水泥）路11条127公里，实现全区所有行政村通沥青（水泥）路目标，切实改善群众出行条件。积极配合做好309国道、101省道改造建设工作。

　　五、狠抓民生改善不放松，在推动社会事业全面进步上实现新突破

　　坚持把经济增长与保障改善民生相结合，以实施民生计划为抓手，健全基本公共服务体系，着力解决好群众最关心、最基本、最现实的利益问题。

　　加快推进生态移民工程。把生态移民作为一号民生工程，以群众满意为标准，坚持县内县外两手抓、两推进。围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，按照“当年开工建设、当年搬迁入住、当年发展生产”的要求和“七个一”建设模式，扎实做好移民产业培育、技能培训、社会管理、政权建设等工作，确保移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。新建县内生态移民安置点6个，安置移民1496户。认真落实联席会议制度，向县外移民安置区派驻干部，加强对接，跟进服务，帮助移民尽快安家、发展生产，完成县外移民搬迁2200户。

　　全力打好扶贫开发攻坚战。组织编制《六盘山片区原州区区域发展扶贫攻坚规划》，认真实施新一轮扶贫攻坚计划，按照2300元扶贫新标准，采取整村推进、产业扶持、项目入户、社会帮扶等措施，圆满完成30个整村推进村扶贫开发任务。认真实施互助资金项目增量扩面工作，新增村级互助资金720万元，总额达到5500万元，实现贫困村和生态移民村互助资金全覆盖，努力提高贫困群众自我发展能力。积极做好铁道部定点帮扶、闽宁丰原对口扶贫协作及区、市单位包扶等工作，全年减少贫困人口1.8万人。

　　优先发展教育事业。突出教育优先发展地位，坚持办人民满意教育，大力发展学前教育，巩固提高“教育强区”和“普高”成果，推进义务教育均衡发展。认真实施中小学“校安工程”标准化建设、教师周转房建设等重点工程，迁建新建三中、四幼等中小学幼儿园15所，加固校舍20所，进一步化解城区学校“大班额”和幼儿入园难的问题。加强教师队伍建设，扎实开展“教育质量提升年”和“名师、名校、名校长”培育活动，不断提高教育教学质量。认真落实“三免一补”政策，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。积极争取各类助学项目，继续对农村家庭和城市低保家庭大学新生全部予以资助。加强师生安全教育和学校安全监管，确保学校教育教学活动正常开展。

　　着力提升科技创新能力。认真落实科技富民强区专项行动计划，加快科技示范项目引领步伐，引进推广蔬菜新品种20个、新技术8项，建立科技示范基地10个，提升科技对产业发展的支撑力，争创“全国科技进步先进县（区）”。

　　深入实施文化惠民工程。深化文化体制改革，加强民族艺术团、文化馆、基层文化场所建设，扶持社会民间文艺团队健康发展，推动形成文化事业和文化产业两手抓、两加强的工作格局。大力实施文化信息资源共享、直播卫星公共服务“户户通”、农村数字电影放映等文化惠民工程，发放安装直播卫星公共服务地面接收设备6万套（户），放映数字电影2700场次。组织开展广场文艺演出、“三下乡”、“四进社区”等群众文化活动，让人民群众广泛享有优质的基本公共文化服务。大力发展体育事业，深入开展全民健身运动，不断提高人民群众健康水平。

　　全面加强医疗服务体系建设。继续深化医疗卫生体制改革，进一步扩大国家基本药物制度覆盖面。认真做好重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置工作，加快推进“人人享有基本医疗卫生服务”项目，全面落实妇幼卫生“四免一救助”政策和“健康宁夏全民行动”计划，为农村已婚育龄妇女和60岁以上老人免费健康检查，为130例白内障患者实施复明手术。切实加强食品药品和医疗机构监管，确保人民群众饮食用药安全。加强基层医疗队伍和卫生基础设施建设，改扩建彭堡等乡镇卫生院3个，新建标准化村级卫生室50所，招聘具有医学专业的大专毕业生充实到村医队伍，着力提高农村医疗卫生服务水平。巩固提升区医院“二甲医院”创建成果，为群众提供优质高效的医疗服务。

　　创新提升人口计生工作。大力推广“少生快富整村推进”和少数民族计划生育“两孩半”做法，在22个村实施“少生快富整村推进”，完成“少生快富”工程800例。落实两项节育措施5100例，出生政策符合率达到86%以上。新建官厅、黄铎堡2个乡镇计生服务站。加强移民新村计划生育管理，创新流动人口计划生育服务管理机制，认真做好全员人口信息采集机制创新试点工作，争创“全国计划生育优质服务先进县（区）”。

　　积极完善社会保障体系。以建设城乡一体化社会保障服务体系为目标，加快推进统筹城乡居民养老保险和基本医疗保险参保工作，参保率分别达到80%和95%以上。加大对低收入人群的补贴和救助力度，抓好农村五保、城乡大病救助等保障制度的互补衔接，全面推行城乡困难群众医疗救助“一站式”服务，认真实施社会保障“一卡通”工程和保障性安居工程，完成危房改造2000户，对100户特困家庭群众实施救助。加快构建多层次社会化养老服务体系，新建城乡社区居家养老服务站10个。扎实做好优抚安置、社会福利、助学助残等工作。

　　大力实施创业就业计划。认真贯彻落实国家、自治区推进全民创业带动就业的各项政策，完善创业服务体系，积极搭建创业培训、项目推介、融资担保、政策扶持服务平台，加强职业技能培训和就业指导服务，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，开展劳动力职业技能培训2000人。建立创业带动就业和小额担保贷款联动机制，新增发放全民创业小额担保贷款1000万元以上，发展小企业160家，培育小老板160人。新增城镇就业2400人。

　　六、狠抓社会管理不放松，在促进和谐原州建设上实现新突破

　　以解决影响社会稳定的突出问题为着力点，建立健全社会稳定风险评估机制、群众诉求表达机制、矛盾预防化解机制，整合社会管理和服务资源，实现行政管理与群众自治有效衔接和良性互动，确保社会既充满活力又和谐稳定。高度重视信访工作，严格实行领导包案制和重大信访问题联席会议制度，着力解决群众的合理诉求。扎实开展“六五”普法，提升依法治区水平，积极争创“自治区法治示范县（区）”。大力加强社会管理基层基础工作，做好流动人口、刑释解教人员等特殊人群及非公经济组织和新社会组织服务管理工作。深入推进“平安原州”建设，加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类违法犯罪活动。加大对招商引资企业的保护力度，增强服务企业和客商意识，严肃查处破坏发展环境的各种行为。加强对校园周边、城乡结合部等重点区域的专项整治，确保社会治安大局持续稳定。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决制”，建立安全生产长效机制，强化安全隐患排查整治，杜绝重特大安全生产事故发生。完善突发公共事件应急管理体系，加强综合应急演练，不断提高突发公共事件应急处置能力。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实开展民族团结进步创建和宣传教育活动，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

　　七、狠抓自身建设不放松，在提高公共服务水平上实现新突破

　　实现经济社会科学发展、跨越发展是全区人民的迫切愿望，也是政府肩负的神圣使命。我们将把政府自身建设放在更加突出的位置，以人民满意为衡量标准，扎实推进学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设，全面开创政府工作新局面。

　　坚持科学执政。把科学执政作为为政之首，深入推进“思想大解放、树立新形象”活动和成果转化，做到“五个破除、五个树立”，转变发展理念，提振发展信心，鼓舞发展斗志。以“六个环境、一个重点”为主要任务，深入推进营造风清气正发展环境活动，着力破除思想观念保守、发展信心不足、执行政策教条等问题，用开放理念、前瞻眼光和科学思维，创造性地开展工作，以新理念研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面，以发展环境的大改善推动经济社会大发展、快发展。

　　坚持依法行政。把依法行政作为为政之纲，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士、工商联和社会各方面意见，主动接受新闻舆论和人民群众监督，加强内部监督，确保权力依法公正行使。健全民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。规范行政执法行为，强化执法监察、效能监察和廉政监察，推进严格执法、公正执法、文明执法。加大政务公开力度，全面推行政府信息公开和办事公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，努力打造阳光政务。

　　坚持务实勤政。把务实勤政作为为政之基，深入推进服务型政府建设，大力推行“驻一线工作”制度，尽心竭力为群众办好事、为企业解难题。加强政务服务中心和民生服务中心建设，清理和规范行政审批事项，落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度。加快电子政务建设，减化办事程序，推行“两集中、两到位”审批服务模式，提高服务效率。扩大效能建设范围，强化效能监督和绩效考核，着力解决机关中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题，确保政府各项工作有序推进和高效运转。

　　坚持廉洁从政。把廉洁从政作为为政之要，全面落实党风廉政建设责任制，遵守廉政建设各项规定，坚持原则，秉公办事。加大对重大项目、重点环节、重点部位监督检查力度，从源头上防治腐败。加强对全区行政事业单位非税收入、固定资产及“三公经费”开支情况的监督检查，突出抓好专项资金管理和国有资产监管。完善政府采购、工程招投标、土地和房屋征用等领域的管理制度和机制，严厉查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力打造为民、务实、廉洁、高效的政府。

　　各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进！站在新起点，推进新跨越，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，以更加开放的理念、更加饱满的热情、更加扎实的作风，抢抓机遇，励精图治，团结协作，务实苦干，为建设富裕文明和谐幸福新原州而努力奋斗！