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2019年政府工作报告

索引号 640421001/2019-00001 文号 生成日期 2019-01-09
公开方式 主动公开 发布机构 原州区政府办 责任部门 原州区政府办

—— 2019年1月8日在原州区第三届人民代表大会第三次会议上

原州区区长 房正纶


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席同志提出宝贵意见。


2018年工作回顾


2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,面对复杂严峻的经济发展形势,在区、市党委、政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记来宁视察时的重要讲话精神,全面落实自治区第十二次党代会、市委四届三次全会和区委三届二次全会部署要求,坚持以脱贫攻坚为统揽,综合施策,精准发力,攻坚克难,苦干实干,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全区经济持续健康发展。预计全年实现地区生产总值125.1亿元,增长8%;地方一般公共财政预算收入1.96亿元,同口径增长2%;城镇居民人均可支配收入28359元,增长8%;农村居民人均可支配收入9857元,增长10%我区荣获全国“四好农村路”示范县、全国“平安农机”示范县,国务院第三次全国农业普查先进集体,别庄牌菜心荣获第十六届中国国际农交会金奖。

一年来,主要做了以下工作:

(一)政治建设持续加强。坚持党对一切工作的领导,牢牢把握新时代党的建设总要求,坚持把政治建设作为政府系统党的建设首要任务,树牢四个意识,坚定四个自信,以实际行动践行两个维护坚守正确政治方向。政府党组以上率下,推进两学一做学习教育常态化制度化,把贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神作为政治必修课,在学懂弄通做实上下功夫,切实推动政府系统党组织和党员干部提高政治自觉和政治站位,维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。班子成员深入分管部门、基层联系点开展调查研究,精心谋划发展,忠诚履行党和人民赋予的使命担当,全力推动中央、区市党委、政府和区委的决策部署落地落实,使政府工作始终沿着正确方向前进。集中抓好反馈问题整改。把抓好巡视督查整改作为检验对党绝对忠诚的试金石,自觉扛起中央巡视组、中央环保督察组、国务院大督查、自治区党委第一巡视组反馈问题整改落实的政治责任和主体责任,主动认领,照单全收,举一反三,对标对表,围绕区委1+8整改方案,制定整改措施,建立清单台账,定期督查督办,领导干部包抓落实,从严从实整改。中央巡视组、自治区党委第一巡视组巡视反馈问题整改工作有序推进,移交的64件信访案件全部办结,中央环保督察组反馈的70个问题全部整改销号,政府的执行力、公信力进一步提升。持之以恒转变作风。坚持把转作风、强素质、优环境作为推进工作的关键,坚持重大事项向区委请示报告,认真执行人大常委会决定,积极采纳人大代表、政协委员的意见和建议,办理人大代表议案建议13件,政协委员提案建议35件。全面推进政务公开,政府开放成新常态。坚决落实中央八项规定精神,驰而不息纠正四风,厉行勤俭节约,三公经费实现零增长。坚持问题导向,强化主体责任,严肃追责问责,持续加大对防范风险、精准脱贫、污染防治、减税降费政策落实和政府重大投资项目建设等方面审计监督力度。严格落实党风廉政建设责任制,发挥331涉农惠农资金监管机制作用,严惩扶贫领域违法违纪行为,营造了风清气正的政治生态。

(二)脱贫攻坚扎实有效。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述,全面落实脱贫富民战略,紧盯两不愁、三保障目标,全年脱贫出列贫困村6个,减贫1.4万人,贫困发生率下降为4.9%积极培育致富产业。实施11类产业扶贫到户项目,补栏基础母牛2.5头、母羊2.3只,带动贫困户牛、羊养殖分别达到17.5万头、47.9万只;养殖蜜蜂7000,建成扶贫车间6个,有产业基础和发展愿望的贫困户到户项目实现全覆盖。补齐基础设施短板。聚焦深度贫困问题,统筹推进水、路、房等基础设施建设。完成自来水入户2029户,自来水入户率达到95%,开通农村人饮工程便民热线,打通了农村安全饮水最后一公里。建成农村四级公路91.6公里,完成销号村村组巷道198.6公里,自然村道路硬化率达到85%。改造危房3864户,贫困户住房安全保障率达到95%以上。落实各项惠民政策。小学入学率、巩固率达到100%,初中辍学率控制在0.01%,落实资金1591万元,贫困家庭学生资助实现从幼儿园到大学全覆盖。建档立卡贫困人口家庭医生签约、大病集中救治、重病兜底实现全覆盖,贫困患者住院费用自付比例降至9.16%。开展实用技能培训4352人,培训基层扶贫干部、第一书记、村干部、帮扶责任人6348人。大力推进金融扶贫。为全区1.78万户建档立卡户发放贷款8.29亿元,累计放贷43.25亿元,贫困户户均获贷4.78万元,获贷率81.2%。投入691万元为建档立卡户购买家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险,全年兑付理赔323万元。完成易地扶贫搬迁建成9个就近移民安置点和1个城区回购安置点,搬迁入住9453740人,全面完成十三五易地扶贫搬迁任务。结对帮扶深入推进。落实闽宁协作、铁路总公司定点帮扶资金5521万元,支持发展教育、特色产业、劳务协作、道路交通等项目,建成福马移民新村和8个闽宁示范村。马尾区飞毛腿集团在原州区成立飞毛腿高级技工学校分校。在福州设立六盘山特产原州馆,入驻18家企业经营特色产品,推荐伊脉、新月等5家企业产品进入铁路销售,有效破解了农产品销售瓶颈。

(三)产业结构优化升级。扎实推进创新驱动战略,深入推进供给侧结构性改革,促进一二三产融合发展,不断提高经济发展质量。现代农业提质增效。冷凉蔬菜产业围绕打造西部重要的菜篮子基地目标,走优良品质、优新技术、高产栽培发展的路子,高标准建成姚磨等3个万亩、徐河等12个千亩蔬菜基地26个设施蔬菜园区,带动蔬菜种植20万亩。积极拓宽销售渠道,冷凉蔬菜稳定入驻广州江南市场,争取获免档口管理费用700万元,年销售冷凉蔬菜和马铃薯8万吨加强三品一标认证,取得无公害产品认证73个,绿色食品认证9个,全力打造六盘山冷凉蔬菜”“六盘山黄牛肉等系列农产品品牌。搭建互联网+农业平台,全区45个农业基地和园区实现物联网智慧化管理。马铃薯产业加快优质高产栽培技术推广和主食化专用品种研发,年繁育原原种3000万粒。建成马铃薯种薯和千亩主食化专用品种示范基地4个,落实见薯直补10万亩,带动马铃薯种植16万亩。天启薯业等3家企业被科技部认定为国家高新技术企业。草畜产业以新西兰纯种安格斯基础母牛等优良品种为扩繁群,推行科学化饲养,培育头营、黄铎堡万头肉牛养殖示范乡镇2个,建成官厅阳洼、中河曹河等千头肉牛养殖示范村5个。完成见犊补母3.1万头,净增0.8万头,肉牛冷配改良3.3万头。加强秸秆利用,调制饲草15万吨,种植牧草33万亩。特色种植业新建河川骆驼河等3个千亩道地中药材和官厅庙台、张易毛庄等3个杂粮基地,带动种植中药材7万亩、小杂粮10万亩,订单种植万寿菊3123亩。工业经济效益提升。认真落实工业发展八条意见,鼓励企业扩规增效,向钻通管道、广通能源等36家企业兑现奖补资金194万元。实施百家规上企业突破非公经济提升计划,淘汰转型传统落后企业,重点培育符合国家产业政策的好项目、好企业。自治区认定百强企业4家,授予宁夏名牌产品称号企业2家。新培育规上企业3家,限额以上企业2家,规模以上工业增幅居自治区前列。深入开展招商引资年活动,成功引进中庄水库生态旅游度假区、宁夏雪豹物流汽车城、三营风电场等项目19个,总投资70.5亿元,到位资金20.6亿元,圆满完成自治区下达目标任务。第三产业增长提速。持续推进生态、旅游、扶贫融合发展,建成张易至将台等4条旅游环线和黄铎堡至须弥山自行车慢道,新建头营火龙果山庄等农家乐12家、乡村旅游厕所15座。成功举办富贤山庄风筝节、黄土塬汽车拉力赛等活动,共接待各类游客110万人次,实现旅游经济社会收入2.2亿元。实施消费回流计划,建成电商物流中心5000平方米,投入运营农村电商站点193个,育成电商企业84家,创造就业岗位2000个。全年线上交易突破2亿元,第三产业对经济增长贡献率达到60%以上。加大创新资金投入。建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制,财政预算安排创新驱动专项资金1000万元,鼓励引导企业加大研发投入力度,全区25家规模以上和10家拟入规工业企业R&D投入达到6000万元以上,自治区级技术创新中心达到7家、科技型中小企业达到32家、市级科技型中小企业达到47家。区本级财政R&D投入年均递增30%以上,全社会R&D投入强度达到0.8%

(四)城乡发展统筹推进。坚持实施项目带动战略,开工建设500万元以上重点项目74个,年度总投资49.6亿元,完成投资26.6亿元。创新城市管理方式。加快环卫一体化项目建设,城区推行以克论净·深度保洁和市场化运营模式,市区生活垃圾无害化处理率达98%。加快智慧城市建设,落实网格化管理,促进城市环境卫生和街区秩序责任双落实。加大违建管控力度,拆除违建9万平方米,有效遏制违建势头。配合实施海绵城市建设、老旧小区改造和九城同创工作。实施高速公路南出口、清水河工业园区两侧及固胡路周边区域绿化整治工程,征地搬迁居民977户。加快美丽乡村建设。实施乡村振兴战略,完成三营、张易、黄铎堡小城镇修缮续建工程,建成开城镇下青石村、二十里铺村等美丽村庄8个,农村人居环境明显改善。启动实施农村人居环境整治三年行动,投入资金1862万元,配备长期保洁员600余名,对11个乡镇镇区、村庄及道路沿线进行整治,实现农村环境整治全覆盖。

(五)生态环境持续改善。坚决贯彻习近平生态文明思想,落实全区生态环境保护大会精神,扎实推进环境保护和生态建设,一批环保突出问题得到有效解决。大力实施生态立区战略。组织实施城乡环境绿化、六盘山生态功能区400毫米以上降水量、市区U型生态屏障建设、古雁岭森林公园提升改造等林业工程,全年完成营造林15万亩,森林覆盖率达到16.9%。森林草原防火和禁牧封育工作有序开展,全年未发生森林火灾。发展高效节水灌溉面积3万亩,除险加固淤地坝10座,治理水土流失56.5平方公里。全力打好污染防治攻坚战。全面落实河长制,县乡村三级河长巡河实现制度化常态化。积极开展清河行动,依法拆除河道预制厂、采场、鱼塘等109处,移植树木260亩,全面封堵污水直排口36个,综合治理河道465公里,清运垃圾28.6万吨。实施清水河流域三营国控断面水体达标综合治理工程,三营污水处理厂、市区过境段人工湿地、三营人工湿地建成投运,沈家河下游段30公里表流等3人工湿地全部完工,清水河水质稳定达到类标准。推进四尘治理,严格落实拆迁建筑工地洒水喷雾降尘措施,清理市区散煤经营户52户,实施清洁能源改造744户,建成清洁煤配送中心2个,空气质量位居市辖区前列。实施四个试验示范工程。坚持山绿与民富共赢,百姓富与生态美有机结合,采取外引内育模式,引进陕西海升集团、北京克劳沃牧草公司,建成黄铎堡黄湾、头营徐河等四个一试验示范园73800亩,引进树(草)品种219个,试验示范取得了初步成效。

(六)民生事业加快发展。坚持以人民为中心的发展思想,从人民群众最关心的利益问题入手,认真办好民生实事,人民群众的获得感、幸福感不断增强。义务教育均衡发展。投资2.1亿元,改造校(园)舍695.9万平方米、运动场2.5万平方米。投入资金1832万元,实施农村义务教育学生营养改善计划,惠及全区中小学生3万余名。认真落实国家生源地贷款政策,为8234名学生贷款5400万元,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。三中、十一小分别被评为自治区国培示范校、教育信息化示范校。医疗水平持续提升。积极推进综合医改五项制度建设,医联体覆盖率、层诊疗人次占比达到70%以上,区域内就诊率达到90%以上。区人民医院改建工程有序推进,全区11个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心建成中医馆。深入开展群众满意基层医疗服务机构创建活动,持续深化与上海长海医院、福建医科大学附属医院、北京大兴区医院等医疗机构交流合作,选派22名骨干外出学习,邀请知名专家来区人民医院指导义诊,开展手术带教1630人次,有效提升了我区医疗水平。成功举办第一届六盘山耳鼻喉头颈外科论坛”“第二届六盘山脊柱及脑出血微创论坛等高规格学术活动。国家卫生城市创建工作扎实推进。文化生活丰富多彩。启动国家公共文化服务体系示范区创建活动,组织规模文艺活动演出85场(次),放映数字电影2416场,培育区、市两级文化大院21家,全区文化大院达54家,群众精神文化生活日益丰富。加强文物保护、管理和展示工作。西北农耕博物馆被评为国家二级博物馆,文管所荣获“全国文物系统先进集体”称号。社会保障不断加强。高城乡最低生活保障标准,农村低保从人均每年3150元提高到3800元,城市低保由人均每月440元提高到560元,重特大疾病年度救助从8万元提高到16万元,特困特殊人群及建档立卡贫困户实现应保尽保。城乡居民养老、医疗保险参保任务全面完成。配租公租房1758套,为2070户发放公租房补贴511万元,实现城市低收入群体住有所居。农村居民工资性收入增长较快,全年转移就业8.06万人,实现收入15.56亿元。在马尾区建立劳务工作站,转移就业建档立卡贫困户人数居自治区前列。培育创业实体542个,创造新岗位1723个,带动就业2393人。

(七)重点改革不断深化。着力破解经济社会发展瓶颈,实施改革任务56项,深化以农村土地三权分置+监督权为核心的农村改革,开展了农村土地经营权证抵押贷款试点,黄铎堡等3个乡镇获贷资金307.6万元;推行农村土地承包经营权有偿退出试点,寨科乡蔡川村等4个村退出土地1800亩。土地股份制改革全面推开,成立土地股份合作社28家、股份经济合作社100家。宁夏电视台纪念改革开放40周年基层行现场报道张易镇宋洼村土地改革合作社的经验。全面完成农村集体资产清查,核实资产2.38亿元。不断深化放管服改革,大力推广互联网+政务服务,建成政务服务网上办事大厅,积极推进一网、一门、一次改革,81%的政务服务事项实现不见面办理,群众少跑腿、数据多跑路成为现实。深化医保支付方式改革,医疗异地就医直接结算机构达到1万家以上。积极探索金融扶贫原州路径,不断优化蔡川模式,推动金融改革创新,金融服务能力进一步增强,被自治区授予“金融环境创建奖”。

(八)社会治理创新加强。深入开展拥护核心感党恩,同心携手奔小康民族团结进步创建活动,巩固提升全国民族团结进步示范县(区)创建成果。依法加强宗教事务管理,积极开展民族宗教领域9项专项整治,三化治理稳妥有序推进,清真食品标识管理进一步规范。依法处理宗教领域突出问题,民族团结和谐局面更加巩固,中华民族共同体意识不断增强。黄铎堡镇和润村作为自治区成立60周年中央代表团观摩慰问点,扶贫搬迁、民族团结等工作得到了汪洋、巴特尔等党和国家领导同志的充分肯定。七五普法全面推进,大力推动学习宣传新修订的《宪法》,全民法律意识进一步增强。深入学习推广枫桥经验,结合巡视整改,集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。开城镇一村一员为基础的1+X+N城乡社区警务模式全面铺开。深入推进扫黑除恶专项斗争,先后打掉9个犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人82名。积极防范化解重大风险,认真落实《原州区服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》,对政府债务实行限额和预算管理,摸底调查辖区民间借贷公司,坚决打击非法放贷行为。严格落实安全生产责任制,全区未发生较大以上生产安全事故,事故起数和死亡人数双下降,受到国务院安委会的充分肯定。完善应急管理体系,开展防震减灾、地质灾害等应急演练58场次。加强基层政权和乡镇服务能力建设,城乡社区基础日益牢固,建成标准化社区服务站16个,被自治区评为“星级和谐社区创建工作先进县。南关街道宋家巷社区成功创建“全国民主法治示范社区”“全国民族团结进步创建先进社区”“全国科普示范社区”。

加强国防动员建设,推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联依照法律和章程开展工作,统计、供销、残疾人、史志、档案、防震减灾、消防、气象、国土、食品药品等事业取得新进展。

各位代表,回顾过去一年的工作,我们深深感到,在经济形势复杂多变、经济下行压力加大的情况下,取得这样的成绩实属不易。成绩的取得,得益于上级党委、政府和区委的正确领导,得益于人大、政协的鼎力支持,得益于全区人民的开拓进取和团结奋斗。在此,我代表区人民政府,向各行各业辛勤工作的广大干部群众,向支持原州区发展的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士,向驻原各单位、人民解放军、武警官兵和公安干警,以及所有为原州区建设与发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在总结肯定成绩的同时,我们也清醒的看到全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是贯彻落实新发展理念还不到位,创新发展能力弱,经济转型成效不明显,固定资产投资后劲不足,营商环境还需进一步优化,高质量发展差距还很大。二是脱贫攻坚任务艰巨,扶贫责任、政策、措施和干部作风需要进一步压实。城乡居民收入还不高,基本公共服务水平有待进一步提升。三是生态环保工作还需持续用力,生态环境脆弱,森林覆盖率比较低,农村人居环境整治欠账多,清水河综合治理任务繁重,打好污染防治攻坚战的责任还需进一步落实。四是财政增收日益困难,民生保障、债务化解等刚性支出大幅增加,收支矛盾突出。五是个别干部担当意识、服务创新意识不强,扶贫领域腐败和作风问题时有发生,推动发展能力不足。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施切实加以解决。


2019年重点工作任务


2019年是新中国成立70周年,也是我区打赢脱贫攻坚战、确保如期实现脱贫摘帽决胜全面建成小康社会的关键之年。习近平总书记题词建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦为我们勾画了美好蓝图,指明了前进方向,赋予了我们新的使命担当。当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国经济长期向好态势没有改变,但发展面临的环境更复杂、不确定性更大、风险挑战更多。自治区党委十二届六次全会、市委四届四次全会和区委三届三次全会上从固定资产投资、财政收入结构、企业生产经营三个方面对当前发展中的问题进行了科学分析,认为发展中的许多问题是结构调整阵痛的表现,是多年积累的深层次问题的反映。我区也一样,过去的高增长是在起点低、基础小的前提下的高增长,是基础设施项目密集,政府高强度投资下的高增长。我们不能简单地看表面,简单地看数字,要看到问题背后的原因,不能被当前指标、短期变化牵着鼻子走,要看到推动转型发展、高质量发展是长期战略任务,是解决深层次问题的根本之路。因此,我区今年经济发展形势依然严峻,困难不容低估,但大势总体有利,机遇就在眼前。我们必须坚决贯彻落实区市党委、政府及区委的决策部署,旗帜鲜明讲政治,毫不动摇促发展,一门心思抓落实,坚定必胜信心,做好万全准备,激发全区广大干部群众奋斗精神,增强凝聚力和向心力,推动经济社会发展取得新成就。

今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实自治区党委十二届六次全会、市委四届四次全会及区委三届三次全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,坚决打好“三大攻坚战”,深入实施“三大战略”,全面攻坚“六场硬仗”和“四个示范市”建设,实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标为地区生产总值增长7%,全社会固定资产投资增长5%,地方一般公共财政预算收入同口径增长7%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%。完成自治区下达的各项约束性指标。

实现上述目标,必须抓好以下几方面工作:

(一)决战决胜脱贫攻坚,确保如期脱贫摘帽。紧盯全面建成小康社会底线任务,聚焦两不愁、三保障目标,把脱贫质量放在首位,一鼓作气,尽锐出战,实现所有贫困村脱贫退出,减贫1.5万人。抓住产业牛鼻子。把培育特色产业作为根本之策,全面落实产业扶贫实施意见,对标723项扶持政策,坚持按需实施到户项目,宜养则养、宜种则种、种养结合、多元互补,促进适合家庭经营的特色产业遍地开花。鼓励支持劳动能力有限的单老户、双老户、残疾人发展适宜产业,确保贫困家庭有1-2项增收产业。统筹做好非建档立卡户产业发展及贷款工作,户均补贴0.6万元用于发展养殖业。巩固提升产业扶贫示范村11个,扶持发展龙头企业15家,培育合作社10家、致富带头人280名。实施精准脱贫能力技能培训2100名,转移就业7.5万人,创收16亿元以上。建成扶贫车间12个,推进光伏扶贫项目建设,确保任务按期完成。打好政策组合拳。全面落实贫困患者医疗服务优惠证制度,确保贫困患者住院费用报销比例高于90%,且年度住院治疗自付费用累计不超过5000元,实现区内各定点医疗机构先诊疗、后付费” “一站式结算。认真做好控辍保学工作,继续完善教育资助体系,实现贫困家庭学生应助尽助。加大劳务奖补力度,对外出务工人员年收入1.5万元以上、持有效收入证明的贫困户奖励2000元。推动银行、担保、保险互动,加快金融资本与扶贫产业深度融合,打造金融扶贫示范村40个,贫困户户均贷款达到5万元。补齐短板强弱项。实施农村饮水安全巩固提升工程,新增入户2710户,实现全区农村饮水安全工程达到四率一水平。新修3.5米以下农村连户巷道414公里,连户巷道覆盖率达到95%以上。实施贫困村农网改造升级,实现村村通动力电目标。改造危房3500户,全面消除农村不安全住房。坚持扶贫与扶志、扶智结合,突出正向激励,激发群众想脱贫、想致富的心气劲,真正树立起脱贫光荣导向。发挥一约四会和新时代农民讲习所作用,大力开展移风易俗活动,有效治理高额彩礼等问题。协作帮扶上水平。认真落实闽宁协作第二十二次联席会议精神,主动对接沟通,多方协作交流,深化县乡村三级结对共建,继续在产业合作、劳务协作、人才支援、社会帮扶等方面精准发力,推动闽宁协作不断取得新成效。铁路总公司帮扶建成柯庄养鸡扶贫车间和养牛园区,完善张易毛庄、贺套村基础设施,持续扩大特色农产品铁路销售规模。鼓励支持各类企业和社会组织参与,凝聚全社会共同参与脱贫攻坚的强大动力。落实包抓责任状。严格落实领导干部包抓乡镇、每个贫困村一名包村县级领导、一个帮扶单位、一支扶贫工作队、一名第一书记工作责任制,压实包抓帮扶责任链条,不脱贫不脱钩不收兵。继续完善帮扶工作责任机制,开展常态化脱贫攻坚督查工作,严格实行督查巡查、考核评估、督办问责,真正做到焦点不散状态不变、持续发力不松劲。对标国家户脱贫、村出列、县摘帽的标准,全力主攻三率一度,精准靶向施策,提高脱贫质量,认真学习借鉴盐池经验,开展全覆盖拉网式查漏补缺,确保贫困发生率在3%以下、脱贫人口错退率低于2%、贫困人口漏评率低于2%、群众认可度达90%以上,确保顺利通过国家评估验收,如期实现脱贫摘帽。

(二)着力推进乡村振兴,促进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,让城市像乡村一样更生态宜居,让乡村像城市一样更清洁便利。大力发展现代农业。加快农业绿色化、产品优质化、产业品牌化发展,完善农业产业体系、生产体系、经营体系,推进一二三产融合发展。冷凉蔬菜产业加强新设施、新品种、新技术综合配套,强化三品一标认证,新建头营杨郎千亩拱棚园区、万亩冷凉蔬菜基地及彭堡里沟千亩冷凉蔬菜基地3个,建成高标准日光温室36栋,配套园区基础设施,全面提升种植效益,带动全区蔬菜种植21万亩以上。加大冷凉蔬菜销售奖补,进一步拓宽销售渠道。马铃薯产业发展一级种薯繁育基地2000亩,示范推广主食化专用品种500亩,建设马铃薯病虫害统防统治及绿色防控示范区5000亩,带动全区马铃薯种植10万亩。草畜产业在彭堡申庄、头营福马等村建设饲草配送中心12个,建成优质牧草试验示范基地5个,带动全区种植优质牧草10万亩。加快标准化养殖示范园区、养殖示范村建设,改良肉牛品种3.3万头,完成见犊补母3.4万头,牛、羊饲养量分别达到21万头、70万只以上。培育县级示范合作社10家,县级示范家庭农场5家。建设农机农艺融合全程机械化示范园区2个。全力整治乡村环境。学习借鉴浙江千村示范、万村整治经验,深入推进农村人居环境整治三年行动,落实乡村两级农村环境保护主体责任,新建河川乡美丽小城镇和彭堡申庄等5个美丽村庄,改厕5000户,着力改变农村脏乱差现状。加快固寨路、中黑路等道路建设,新建农村公路14132.9公里,打造三营孙家河村等环境整治示范村11个。全面提升城市管理水平。加快推进已开发片区旧城改造力度,积极稳妥解决遗留问题树立精细化城市管理理念,深入推进以克论净·深度保洁模式,强化环卫保洁工作考核,实现环卫工作由可视化监管”向“数量化考评转变。加快智慧城管和无人机巡查系统等项目建设,组建无人机中队。在城区合理设置停车泊位,配套垃圾中转站等基础设施。加大巡查管控力度,严格推行网格化管理,坚决遏制违法建设势头。

(三)着力扩大有效需求,加快二三产业发展。全面落实创新驱动30,大力发展实体经济,进一步树立创新意识,增强创新能力,推动结构优化、动力转换、方式转变。精准实施投资项目。紧盯国家和自治区投资动向抢抓发展机遇,不断储备和充实重大建设项目库,力争更多项目列入国家和区、市规划总盘子。严格落实项目建设责任制,重大项目实行领导包抓、现场推进、倒排工期、挂图作战,重点抓好500万元以上建设项目118个,力争完成投资38.7亿元。加大招商引资力度。抢抓西部大开发20年机遇,主动融入一带一路和宁夏内陆开放型经济试验区,持续优化服务环境,创新服务方式。开展高质高效招商引资年活动,准确把握中央宏观政策、结构性政策、社会政策等取向和重点,围绕我区特色优势产业,精心谋划一批重大项目。在主动对接政策项目的同时,走出去精准招商,强化招商主体责任,完善领导干部和重点部门招商引资责任制,推动招商引资取得新突破。全年引进企业11家、投资过亿元项目9个,落实到位资金13.5亿元。支持发展民营经济。积极配合做好清水河工业园区优化整合工作。对县域内工业企业统筹考虑,实施规上企业突破计划,培育发展一批符合国家产业政策的好项目、好企业。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6条政策措施和自治区促进民营经济健康发展20。开展非公经济提升行动,推动民营企业增资扩营、发展壮大,全力打造一批有影响、有实力的民营企业。创造公平竞争的市场环境,保障民营企业在市场准入、经营运行、公共资源交易等方面与国有企业享有同等待遇。构建亲清新型政商关系,引导民营企业合法合规经营,培育高素质的企业家队伍。集中清理拖欠民营企业、中小企业账款,努力营造良好发展环境。全年培育入规企业5家,限额以上企业3家。提速发展第三产业。认真做好旅游+”文章,实施须弥山石窟景区保护性设施、开城遗址保护设施等建设项目,配套建成旅游景点停车场、旅游步道、标识指示牌等设施。深入推进十百千万工程,抓好千名旅游带头人培训,落实以奖代补扶持政策,支持发展乡村游、观光游、文化游,建设张易宋洼美丽梯田,打造乡村旅游新景点。实施消费回流计划,加快建设原州老街商贸项目,丰富商业业态,完善商业布局,扩大消费规模,拉动经济增长。以电子商务进农村综合示范县建设为契机,强化服务引导,建成头营南屯、黄铎堡何家沟等4个电商服务示范村。开设农特产品省外专营店等平台,打造六盘山冷凉蔬菜、黄牛肉、小杂粮等系列农产品品牌。

(四)着力加强污染防治,深入推进绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚决扛起政治责任和社会责任,把污染治理好,把环境保护好,把生态建设好。坚决打好污染防治攻坚战。打好碧水保卫战,全力开展河道清四乱行动,推进河长制从有名有实转变。实施清水河水环境综合整治、清水河下游河道生态补水等工程,配套安装监控设施,对河流水质和水环境实施数字化管理。建设开城镇、彭堡镇等3个污水处理站,不断改善清水河水生态环境。在人口较多的核心村和11个移民村实施农村集污管网及处理项目,着力解决农村污水问题。打好蓝天保卫战,深入开展大气污染治理,推广使用新型能源,巩固城市建成区20蒸吨以下燃煤供热锅炉淘汰成果。建设覆盖市区的洁净煤供应网络,开展洁净煤兑换,全面禁止劣质煤销售。统筹推进四尘治理,推行湿法作业,全面落实施工工地“6100%防控要求,坚决防止粉尘飞扬。坚持疏堵并举、管服结合,防控秸秆焚烧和城市餐饮业油烟排放。打好净土保卫战,实施固原市生活垃圾卫生填埋场一期工程封场项目和垃圾分类收集回收利用项目,加快城市生活垃圾无害化处理和分类回收。加强农业面源污染防治,深入开展土壤污染防治工作。实施畜禽粪污资源化利用工程,打造头营石羊、利民等种养结合循环示范点4个。大力整治农田残膜污染,残膜回收率达到95%以上。巩固提升环保督察反馈问题整改成果。开展大规模国土绿化行动。实施六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、天然林资源保护二期工程、青石峡流域等生态修复工程,新造林15万亩,全区森林覆盖率达到18.2%309国道、101线、固张路及部分乡镇31个行政村主干道路进行绿化,实施森林资源管护127.8万亩,选聘生态护林员1100名。加强天然草原恢复与治理,持续加大森林草原防火和禁牧封育工作,巩固生态建设成果。全面实施四个一工程。持续加大探索实践、试验示范力度,全面落实固原市四个一林草产业发展规划和指导意见,在巩固提升已建成7个试验示范园基础上,加强与福建农林大学、福建农科院等科研院所协作,深化与区内外龙头企业、专业合作社的合作,扩建种植基地1600亩。扩大试验示范效应,筛选大果榛子、苹果等适宜种植的优新品种,新建示范园53500亩。加大示范推广,将试验成果布局在美丽村庄和庭院经济中,打造彭堡申庄,头营石羊、福马等四个一庭院经济示范村。

(五)着力发展社会事业,持续增进人民福祉。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的福祉作为根本出发点,着力解决群众所需所急所盼,努力办好各项民生实事,让人民群众生活得更幸福更美好。优先发展教育事业。实施全面改薄项目,完成二小、十小扩建工程,新建三营镇第一幼儿园,不断完善中小学附属设施,着力解决大班额择校热等问题。加强学前教育监管,规范幼儿园办学行为。开展互联网+教育,争取创建自治区教育信息化示范校1所。巩固提升义务教育均衡发展成果,确保国家义务教育均衡发展复验顺利通过。扩大教育优质资源共享覆盖面,促进城乡教育一体化发展。推进健康原州建设。深入开展国家卫生城市创建工作,完成区人民医院搬迁和中医康复楼建设。争取互联网+医疗健康试点,实现区域内医疗卫生机构信息互联互通、资源共享。加强全科医生和紧缺人才培养,提升与上海长海医院、福建医科大学附属医院、北京大兴区医院合作水平,争取与四川华西医院开展协作,打造心脑血管等优质特色科室。规范家庭医生签约服务,做好农村适龄妇女两癌筛查。开展医师素质、医疗质量双提升行动,促进优质医疗资源向乡镇卫生院、村卫生室下沉。深入开展平安医院创建工作,切实构建和谐医患关系。实施文化惠民工程。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建工作,建成全民健身中心、文化馆、图书馆和社区文化服务中心。广泛开展文化下乡、进社区活动,全年完成文化下乡演出40场次以上,精心组织春节、五一十一等节庆文化体育活动50场次以上,培训乡村文化骨干300名。培育发展文化产业,以喜迎中华人民共和国成立70周年为主题,创作一批展现原州新变化、新面貌、新气象,讴歌伟大祖国、伟大新时代的文艺精品力作。提高社会保障水平。全面实施全民参保计划,重点关注特困、特殊人群以及建档立卡贫困户,实现应保尽保。深入开展和谐劳动关系创建活动,加大对欠薪企业和个人处罚力度,推进治欠保支工作常态化。开展农村低保专项治理,规范低保动态管理。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,探索建立医养结合的养老运营模式,提高养老机构服务质量。抓好就业创业工作。持续扶持以劳务中介组织、经纪人带领为主的转移就业格局,打造诚实守信的原州家政服务品牌。紧盯农村富余劳动力、城乡就业困难人员、高校毕业生三大群体,狠抓就业政策落实、城乡劳动力技能培训,全年举办招聘会12场次,发放创业贷款2500万元。提升创业园区孵化功能,完善公共就业服务体系,提高创业就业质量。

(六)着力深化改革创新,释放经济发展活力。深入推进农村领域改革,全面铺开农村土地经营权证抵押贷款试点、农村土地承包经营权有偿退出试点和股权化改革试点。全面完成机构改革任务,调整优化职能配置,理顺权责关系,统筹推进政府系统机构改革,确保有机衔接、相互协调、高效运转。深化放管服改革,加快构建不见面、马上办审批服务模式,全区70%的政务服务事项实现一窗分类受理。持续深化医疗体制分级诊疗、支付方式、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等五项制度改革,积极推进医疗集团试点工作。建立互联网+水利综合信息化管理平台,完成小型水利工程管理体制改革工作。创新优化营商环境,建立定点联系民营企业工作制度,降低企业生产要素、物流运输等各类成本,支持鼓励金融机构加大信贷投放,让更多的企业愿意来、留得住、得实惠。

(七)着力创新社会治理,构建和谐社会环境。深入实施七五普法,加快推进依法治区进程,巩固平安原州建设成果。扎实推进134矛盾纠纷排查化解机制,着力构筑多元化大调解工作格局,切实解决群众反映强烈的突出问题。纵深推进扫黑除恶专项斗争,加快农村社会治安防控体系建设,创建自治区禁毒示范县(区)。不断完善社会治安立体化防控体系,严厉打击各类违法犯罪,切实维护社会大局和谐稳定。提高应急处置能力,扎实开展安全生产大检查和专项整治工作,坚决防范和遏制各类安全事故发生。加快智慧社区建设步伐,全面完成第十一届村民委员会和第十届城镇社区居民委员会换届选举工作,抓好社区减负增效,做实村民代表会议制度。坚持宗教中国化方向,巩固专项治理成果,切实维护现有宗教格局稳定。深入开展以拥护核心感党恩,同心携手奔小康为主题的民族团结进步创建活动,积极引导各族干部群众强化三个离不开意识,增强五个认同。让民族团结之花常开长盛,形成手足相亲、守望相助和交往交流交融的生动局面。加快推进财政体制机制改革,积极稳妥化解政府债务,严密防控企业和金融行业风险。

切实加强国防教育,扎实做好民兵预备役和双拥工作。大力支持老龄、残疾人和社会公益事业发展。重视关心下一代工作,积极支持工青妇等群团组织依照法律章程开展工作,发挥审计监督与服务作用,为地方经济健康发展提供保障,继续加强物价、史志、统计、档案管理等工作

建设人民满意政府

新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。要始终坚持把政治建设放在首位,全面提高政府执行力和落实力,推动干部提神、工作提速、政府提效,努力建设人民满意的服务型政府。

要绝对忠诚,旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来宁视察时的重要讲话精神作为首要政治任务,持续在学懂弄通做实上下功夫。认真开不忘初心、牢记使命主题教育,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央和区市党委、政府及区委保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩,保持政治定力,增强四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护。要持之以恒抓好巡视整改工作,举一反三、标本兼治,对账销号、不留死角,坚决杜绝表面整改、敷衍整改、假装整改,以实际行动和成效践行对党的绝对忠诚。牢固树立市区一盘棋思想,对市委、政府部署的工作,坚决贯彻执行,积极协调推进,狠抓任务落实,不讲条件、不打折扣、不搞变通,共谋发展,共享建设成果。

要转变职能,依法行政提效能。牢固树立维护宪法和尊崇法律意识,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行重大行政决策专家咨询、法律顾问、合法性审查、公示听证、第三方评估等程序。坚持重大决策事项向区委报告制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督,真正做到决策顺民意、执行察民情、效果听民声。全面推行政务公开,做好政策解读和舆情回应,加强政府诚信建设,畅通政府和公众互动渠道深入推进政府系统效能建设,深化政风行风热线、电视问政和微博、短信问政等活动,主动回应人民群众关切,切实提高行政效率。

要担当实干,脚踏实地抓落实。坚持干字当头、实字为要,破除畏难等靠、坐而论道的思想,倡导担当作为、务实苦干的精神。优化绩效考核和督查问责,落实正向激励和容错纠错机制,对积极作为者激励表扬,对消极懈怠者严查问责,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。政府各级领导干部要顺应时代要求,主动加强学习,开拓思想视野,深入调查研究,解决实际问题,提高推动发展能力。政府公职人员必须践行为民服务宗旨,说实话、谋实事、求实效,以钉钉子的精神抓落实,确保区市党委、政府和区委决策部署落地生根、开花结果,不断提高人民群众的满意度和幸福感。

要严守纪律,清正廉洁守底线。打铁必须自身硬。政府系统要深入贯彻全面从严治党要求,严格执行中央八项规定精神,严格落实党风廉政建设一岗双责责任制,持续纠正四风及其新表现,巩固巡视反馈问题整改成果。牢固树立政府带头过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控三公经费和一般性支出。加强政府投资项目和国有资产监管,严查涉农、扶贫等重点领域腐败问题,严惩损害群众利益的不正之风。认真执行新修订的《公务员法》,打造忠诚干净担当的公务员队伍,以为民务实清廉的良好形象取信于民。

各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新担当让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区市党委、政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、砥砺奋进,确保如期实现脱贫摘帽目标,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦,决胜全面建成小康社会努力奋斗

附:有关情况说明

1.“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.“四个自信”:即道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

3.“两个维护”:即维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。

4.“四风”:即形式主义之风、官僚主义之风、享乐主义之风和奢靡之风。

5.“三公”经费:即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

6.“331”监管机制:即实施“制度+科技”的涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”工作模式。

7.“两不愁、三保障”:“两不愁”即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

8.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

9.“消费回流”计划:改善消费环境,进一步提升和放大全社会消费需求,对内促进外流消费回归,对外吸纳周边消费流入。

10.R&D:research and development”,指研究与开发。

11.“四尘”:即扬尘、煤尘、烟尘、车尘。

12.“三权分置”:即农村土地所有权、承包权、经营权分置。

13.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。

14.“三大战略”:即创新驱动战略、脱贫富民战略和生态立区战略。

15.“六场硬仗”:即脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战和改革开放突围战。

16.“四个示范市”:即西部地区绿色发展示范市、全国脱贫攻坚示范市、全国生态文明示范市、全国民族团结进步示范市。

17.“四率一水平”:“四率”即供水保证率、水质达标率、集中供水率、自来水普及率,“一水平”即管理水平。

18.“三率一度”:即贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率。

19.“一带一路”丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

20.“清四乱”行动:即清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建。

21.“134”矛盾纠纷排查化解机制:即成立一套组织机构,完善镇、村、组三级网络,严格落实矛盾纠纷排查化解四项制度(领导开门接访、主动下访制度,“两排查一分析”制度,重要节日和重大节点排查制度,领导干部包案化解制度)。

22.“三个离不开”:即汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开。

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