固原市原州区人民政府

2021年，头营镇法治政府建设工作在上级部门的指导下，坚持以党的十九大和十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法全面履行政府职能，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和原州区委、政府2021年法治政府建设工作要点要求，深入推进头营镇法治政府建设各项工作，促进全镇社会经济稳定发展。现就全镇2021年度法治政府建设工作情况汇报如下。

一、加强组织领导

为加强法治政府建设工作有序开展，成立了由党委书记负总责、党委副书记具体牵头负责、党委委员具体抓的镇依法行政工作领导小组，领导小组成员分工负责，明确职责，落实责任，始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥镇党委在推进法治建设中的领导核心作用，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，并纳入年度工作计划，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。将普法工作成效纳入各村、办公室（中心）目标管理考核，纳入对领导干部年度考核，极大地提高了领导干部学法用法的积极性，加快了法治政府建设工作进程。  

二、依法全面履行政府职能  

一是全面推进镇政府政务信息公开制度。按照规范，公开公示镇党委、政府职能、职责、机构设置、镇政府楼层(各办公室、中心)分布示意图等，公开镇政府各办公室（中心）工作人员姓名、职务、和照片，设立党务政务公开栏。明确镇、村办事服务事项清单，村委会加强规范工作日值班制度，涉及民众的计生、民政等服务事项及时得到办理，镇、村工作分工明确，不越位、不推诿、出实效。

二是严格依法开展疫情防控工作。按照要求制定《头营镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情突发事件应急预案》，并严格依法防控，在辖区内共设立24个疫情防控宣传服务点，利用24个村民组喇叭循环播放新型冠状病毒肺炎防疫相关知识及通告，切实履行政府防控职责。

三是强化基层安全生产基础。加大各类安全生产、食品药品监管和“三防”力度，认真落实“以人为本”的指导思想，坚持资源开发与环境保护并重，发展经济与保护人民生命财产安全并重，强化安全生产执法，落实安全生产责任制度，加强日常巡查，及时采取有效措施消除安全隐患，全力维护全镇经济社会发展秩序，有效杜绝了重大安全事故的发生。截至2021年底，共巡查120家次，发现安全隐患15处，已督促整改。

三、完善依法行政制度体系

一是严格完善规范性文件制定程序。严格规范文件制定程序和管理办法，规范性文件必须由分管领导、主要领导签字把关，未经分管领导、主要领导签字批准，不得上报、下发。

二是严格规范公正执法。落实行政执法“三项制度”，提升行政执法公信力。所有执法检查过程中，严格执行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实保障严格执法，公正执法。镇综合执法办公室等全年均无行政执法案件。

三是建立健全依法行政监督体系。深入推进政务公开工作，进一步优化政务公开工作流程，健全工作机制，明确责任岗位。加快推进重点领域政府信息公开目录体系建设，拓宽主动公开渠道。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设，健全监督机制。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷  

一是聘请法律顾问。镇党委、政府以打包方式为镇党委、政府及辖区24个村聘用法律顾问1名，协助调处化解疑难矛盾纠纷。全镇2021年共调处化解矛盾纠纷126件。

二是打造矛盾纠纷化解平台。健全并支持婚恋家庭、土地山林、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、交通事故、消费者权益保护、环境保护等行业性专业性调解组织入驻，各村设立人民调解委员会，村党支部书记任调解委员会主任，加强专职人民调解员队伍建设，提高调解工作法治化、专业化水平和公信力，实现法律效果、社会效果的统一。

三是规范行政执法。推进行政决策科学化、民主化、法治化，着力降低行政诉讼败诉率。同时，积极依法配合区政府行政复议机构办理行政复议案件，配合区人民法院审理行政诉讼案件。截至目前，我镇无立案处罚案件，无行政复议、行政诉讼相关案件。  

五、全面提高依法行政能力

一是加强执法队伍培训。提升全镇干部职工思想认识，提高法治政府建设的责任感和紧迫感，加强对《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等相关文件的学习贯彻落实。结合周一、周五干部理论学习、“八五”普法、扫黑除恶专项斗争等工作，制定了头营镇领导干部学法、懂法、讲法、用法安排。为进一步增强领导干部的学法意识和执政能力，镇纪委组织开展了1次廉政警示教育活动；组织全体干部职工利用“法宣云”平台进行法律法规学习，并统一参加学法用法考试。2021年实际参考人数为80人，参考率为100%，考试合格率为100%；鼓励行政人员申领执法证以规范行政执法过程，现有持证人员1人。

二是加强执法队伍专业化建设。认真组织开展执法人员和执法辅助人员清理工作，建立人员台账，规范执法行为。完善执法机制，细化协作流程，解决综合执法行政执法衔接问题，杜绝相互推诿现象。

六、深化法律法规宣传  

一是在各中小学校建法治宣传栏，配齐相关图画，为中小学生提供各类法治知识教育，同时组织司法所、派出所、综合执法办公室等到镇辖区中小学开展法制宣传4次；利用街面、村宣传栏、村务公开栏和法治文化宣传墙等阵地，以农村实用法律知识为主要内容，向群众宣传法律知识。二是在国家安全周、禁毒宣传月等时间节点开展法治宣传活动，共发放各类宣传资料3000余份，受教育6000余人次，各村张贴宣传标语30多条（幅），开展反邪教、禁毒法、道路交通安全法、预防新型电信诈骗等法律法规宣传20余次，宣传覆盖率达到100%。三是积极利用“互联网+”进行法治宣传，以村（组）为单位建立“头营镇一村一法律顾问工作群”，推动法治宣传教育，形成全民守法、自觉崇尚法治的良好氛围。

七、法治政府建设工作存在的问题

一是执法人员偏少，行政执法人员的执法水平有待提高，执法设备配备不到位，导致执法力量较为薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，不能很好地满足实际工作需要。

二是理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对相关法律法规学习学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

三是法治宣传工作不够深入。基于农村外出人口众多，对于法治政府建设的宣传工作仍然停留在面向老人及青少年，涉及面不够广泛。且存在部分干部对于依法行政的意识不强，没有把依法办事落实到工作中去。

八、下一步工作打算

一是进一步规范执法全过程行为。强化行政执法公示制度和执法全过程记录，规范行政执法行为和执法文书的制作与保存。

二是充分发挥政府法律顾问优势，积极参与行政规范性文件合法性审核、行政行为合法性审查、复议案件办理等，积极发挥依法行政参谋助手作用。

三是持续加强法治宣传教育，创新宣传形式和载体，加强对《宪法》《民法典》等法律法规宣传普及。同时，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地设置法治宣传阵地，努力营造浓厚的法治宣传氛围。

四是进一步巩固普法成果，全面加强政府自身建设。紧盯重点行业领域，进一步规范行政执法行为，筑牢法律底线，不断增强政府的凝聚力、公信力和执行力，持续推进法治政府建设。