固原市原州区人民政府

2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。一年来，原州区委编办法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕推动高质量发展的需要，坚持稳中求进、守正创新，以全面启动实施“八五”普法规划为主线，抓紧抓实法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格执行机构编制党内法规、法律及行政法规、相关政策及决策部署，切实提高机构编制工作权威性严肃性。严格执行机构编制请示报告制度，严格按照规定程序和规定权限履行职责，坚决维护上级党委、编委领导权威。认真抓好上级党委巡视巡察反馈意见涉及机构编制问题的整改。严格落实“不准超编进人、不准擅自设立机构和提高机构级别、不准违反领导职数配备规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级机构编制”的“五不准”规定，严肃机构编制纪律“红线”。认真落实机构编制管理纳入领导干部任期经济责任审计、巡视巡察等工作机制，强化机构编制管理工作部门协作联动机制，杜绝机构编制违纪违规行为发生。一是认真抓好机关事业单位实行实名制工资基金总额按月审批工作，做到底数清情况明，从源头上预防和杜绝机关事业单位“吃空饷”现象。二是深入开展机构编制大调研、大督查、大核查，加强机构编制数据统计分析研究，为原州区委、编委决策提供依据，当好参谋助手。三是进一步规范机构编制工作程序，严格入出编审批制度，实时更新完善实名制管理系统和超编制超职数问题整改台账，全面巩固超编制超职数专项清理整治、控编减编成果。与组织、人事、财政等部门主动加强工作联系，多次协商解决干部任免、人事调配、工资审批等与机构编制联系密切的事项，形成实名制管理工作合力。

（二）持续深化综合行政执法体制改革。按照中央和省市关于“五大领域”综合行政执法改革精神，推进农业领域综合行政执法改革，坚持运用法治思维和法治方式规范行政执法，厘清执法流程，约束自由裁量权，着力解决部门权责交叉、多层执法、多头执法和执法扰民的问题，努力建立权责统一、权威高效、公平正义的行政执法体系。严格控制行政执法队伍人员编制，确保只减不增。

（三）提升登记管理和赋码工作水平。严格贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则，依托事业单位登记管理系统平台优化登记管理服务，对年度报告公示、设立、变更、注销等登记事项做到依法行政、严格审核。核准事业单位法人信息，加强法人事业单位清理整顿，增强事业单位法人意识，推进事业单位信用体系建设。截至目前，法人事业单位网上年检共计165个，其中变更28个，设立登记1个，单位注销4个，已全部完成年检，年检合格率为100%。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）领导干部法治思维法治能力有待提高。进一步提升干部对法治建设的认识，对依法执政、依法行政的重要性的认识，领导干部带头尊法学法守法用法，提高依法决策、依法履职、依法行政的能力。

（二）法治宣传针对性不强。全民法治宣传教育针对性、时效性有待增强，特别是对青少年群体、农村群体及农民工群体、社区居民及流动人口、企业从业人员的法治教育都比较薄弱。      

（三）法治创建力度迟缓。法治建设基层基础比较薄弱，工作机制不够健全。

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）抓总体，强化组织法治化管理。一是在落实机构编制工作时推进法治建设。《中国共产党机构编制工作条例》是机构编制工作的根本大法，全办干部坚持遵循从严从紧、科学规范、抓好统筹的法治要求，坚持将“瘦身”与“健身”相结合，严格把关党政机构、事业单位、群团组织、编外用工等各类编制的审批工作，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，把规模总量控制在合理、可持续的范围，强化编制运用质效提升，强化机构编制法治意识，扎实推进机构编制工作法治化进程。 二是在部署重点业务工作时推进法治建设。在公益类事业单位清理规范整合、农业等领域综合行政执法改革等工作推进过程中，把规矩定在前，把原则立在前，全过程阳光透明，切实将法治精神贯彻落实始终。三是注重党风廉政建设制度化法治化。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设摆在突出位置，与分管领导和岗位负责人订了党风廉政建设责任书，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化责任分工，形成了“横向到边、纵向到底”的全覆盖责任体系以及一把手负总责，班子成员齐抓共管的工作格局；认真排查岗位廉政风险点，严格执行“三重一大”集体决策和报告制度，严格执行接待费、差旅费等报销标准。

（二）抓教育，提升领导干部法治思想。一是主要负责人带头学习，深化法治理论素养。第一时间传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列精神，认真学习贯彻中央、自治区、固原市和原州区关于法治建设工作的决策部署；认真制定并组织实施好《区委编办党支部2021年基层党建工作计划》，把《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《民法典》、《中国共产党机构编制工作条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪法规作为学习的主要内容。为提高巩固学习效果，组织全办干部开展党纪法规知识测试，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，深化法治内涵认识、涵养法治思维，全面提升领导干部法治素养，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是压实主体责任，常态化开展警示教育。认真开展“警示教育月”活动，对上级通报的典型违纪违法案件和正风肃纪通报及时传达学习，以案示警、以案明纪，加深党员干部知法、敬法、守法意识，切实增强反面典型的教育震慑作用。时刻关注掌握干部的思想动态和工作表现，认真开展谈心谈话，进一步增强干部的法治意识,提升法治思维，全面构建法治编办。

（三）抓宣传，推进社会主义法治文化建设。完善办内领导干部尊法学法守法用法制度。通过日常强化法治教育培训，把宪法、法律列入干部教育学习内容，增强法治观念，提高依法行政意识；强化对领导班子及其他干部制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维和依法行政能力；做好《中国共产党机构编制工作条例》办内宣传工作，组织召开《条例》学习会，观看《条例》相关法律释义视频，切实提高全办党员干部《条例》的刚性意识。

（四）抓制度，推动严格规范公正文明执法。一是坚持依法依规，扎实完成事业单位登记管理工作。根据行政审批制度改革有关文件精神，切实简化手续，进一步优化服务，全面完成了全区2020年度法人事业单位年度报告公开公示工作。二是建立健全监督检查体制机制，加大监督检查力度。为加强和规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《中国共产党机构编制工作条例》健全体制机制，规范编制使用程序，确保机构编制监督检查落到实处。三是扎实有效推进编外用工规范化管理。2021年12月，对全区各单位的编外人员数进行了统计，全区机关事业单位编外人员1786人，列入编外人员系统管理，做到了全过程严格规范管理。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

进一步完善机构编制体制机制建设，努力推进编办依法全面履行监督职能，全面贯彻落实中央、自治区、固原市及原州区关于法治建设决策部署，全面完成年度法治政府工作任务，为我区的法治政府建设贡献编办力量。具体做好以下几方面工作。

（一）深入推进依法治区工作。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步提高对依法治区工作的认识，把依法治区工作摆在更重要的位置，明确专人负责，做好工作督查，更好的完成各项工作目标任务。

（二）持续推进宪法学习宣传。组织开展好2022年“12.4 ”国家宪法日暨“宪法宣传周”各项活动，坚持整体联动，进一步推动全社会宪法学习宣传教育实现制度化、经常化、阵地化。

（三）突出开展党内法规学习宣传。组织开展党史和党内法规学习宣传专题活动，深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以党章、准则、条例为重点, 突出党史学习教育和红色文化的宣传，教育引导广大党员干部做党章党规党纪和宪法法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（四）深化以民法典为主体的民生保障法律法规学习宣传。结合人民群众普遍关心关注的民生问题，用群众喜闻乐见的方式，广泛宣传以民法典为主体的相关民生保障法律法规，深度阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信、守法与公序良俗等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

五、其他需要报告的情况

无