固原市原州区人民政府

2023年，河川乡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，认真落实区、市、原州区推进依法行政工作的各项决策部署，切实将建设法治政府贯穿到全乡各项工作中，为推动河川乡经济社会发展、人民群众安居乐业提供了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）中央依法治国办实地督察反馈意见整改落实情况。

按照《关于在全区开展法治政府建设示范创建宣传工作的通知》要求，我乡积极落实。一是加强习近平法治思想学习。建立常态化学习机制，将习近平法治思想纳入年度理论学习计划，坚持把习近平法治思想作为乡党委理论学习中心组、干部集中学习、“两学一做”学习教育常态化制度和“八五”普法的重要内容，干部集中学习20次，党委理论学习中心组学习10次；二是靠实法治建设第一责任人职责。把法治政府建设摆在重要位置，对法治建设重大问题及时进行研究部署，乡主要负责人听取2次法治建设工作汇报及4次党委书记讲法；三是深化行政执法“三项制度”。树立用法治思维、法律规定、法定程序开展行政执法的理念，进一步规范行政执法程序，合理确定执法人员的执法责任。四是认真贯彻落实法规条例。认真学习并执行《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等有关法律法规规定，遵循正当法律程序。五是严格落实政务工作。坚持及时、准确、全面、具体地公开政府信息，不断提升政府公信力。加强权责清单动态管理机制，及时调整权责清单内容。六是健全完善政府重大行政决策事项目录清单。切实贯彻落实《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施方案》精神，发挥法律顾问作用，参与重大决策，利用法律顾问专业优势，为本单位干部开展法治培训。七是加强基层法治队伍建设。强化乡统一指挥和统筹协调职责，整合现有办公室(中心)执法力量和资源，现有执法持证人员3名，正不断加强综合执法办公室人员力量和培训力度。八是强化法治思维。加强依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，在法治轨道内平衡公共利益和人民群众合法权益的关系，做到依法决策、依法管理。

（二）推进行政决策科学化民主化法治化。

一是健全完善重大决策制度。乡党委科学决策、民主决策、依法决策机制逐步健全。对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项,始终坚持民主集中制,集体讨论决定,提高重大事项决策、重要项目安排、大额资金支付等重大决策的民主化、科学化水平。不断加强规范性文件管理和审查，严格实行公开和报审制度。2023年,未发生一起因决策失误或侵犯群众合法权益的事件发生。二是公开透明接受群众监督。将“公开、透明”作为依法行政的重要内容,坚持党务政务公开。坚持以公开促公正,将涉及群众利益的有关政策、措施、工作内容及进程在乡政府及村委会公示栏进行公布，接受群众的监督。自觉接受人大和社会监督，定期向乡人大报告工作，充分听取乡人大对政府工作的意见和建议。自觉接受司法监督，进一步加强政府法制监督和检察监督的有效衔接，尊重检察部门的检察建议，主动纠正违法行为，履行法定职责。三是严格落实确保决策合法。深入推进乡、村聘用法律顾问制度的落实。法律顾问的意见和建议兼具理论性和实践性。现我乡聘用法律顾问1名、各村聘用法律顾问3名，法律顾问发挥自身职能优势，主要为重大决策及其他事务提供法律帮助，出具合法性、可行性的法律意见，解决法律事务问题，帮助建立健全各项规章制度。

（三）提高站位，严肃对待行政应诉突出问题。

河川乡党委、政府高度重视行政应诉，站在讲政治的高度，立即整改，行政负责人发挥头雁作用，认真研读《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》和《原州区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作制度》规定，切实担负起行政机关负责人推进法治建设第一责任人职责，积极履行出庭应诉工作职责。2023年代理政府诉讼案件11件，涉及农村卫生厕所的民事应诉9件，其中7个返回重审，2个已判决；行政诉讼2件，相关负责人按约出庭，及时应诉。2023年我乡未接到司法建议，未收到检察建议。

（四）深化普法教育，夯实基层法治基础。

一是加强法治学习，增强法治思维。为全面提升干部“知法、懂法、用法”水平，我乡将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的突出位置，制定会前学法制度，多次在乡党委理论学习中心组、党委会议等会议中组织学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政复议法（新）》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国社区矫正法》、《中华人民共和国法律援助法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规和文件，不断增强法治思维，提高依法行政能力。2023年，河川乡举办了“民法典暨法律明白人”专题培训班4期，培训520人次，开展普法宣传活动共计50场次，开展法治专题讲座20次。紧紧围绕建设法治社会的目标任务，加强法治学习与实践，推进严格执法、文明执法、公正司法，提升执法司法公信力，增强法治意识，提高依法办事能力，全面推进法治政府建设。二是夯实基层基础，推进依法管理。强化建设农村法治阵地，不断扩大法治宣传教育受众面。通过各村公共法律服务工作室和法律顾问，实现法治阵地常态化开展法治宣传，增强法律服务人民观念，为建设法治政府营造良好的社会氛围。2023年村级法律顾问开展普法宣传10场次。通过乡村公共法律服务微信群、政府微信公众号转发、发布普法动态20篇。三是扎实排查调处，化解矛盾纠纷。依托“1+1+3”工作机制，综合执法办、派出所、司法所等多部门联合调解，资源共享、信息互通，整合法治资源，坚持全方位、多渠道、多层次深入开展调查摸排。2023年共排查化解矛盾纠纷78件，其中：当场完成调解70件，6件引导走诉讼程序，2件分流到所属村委会调解。努力做到社会矛盾纠纷“小事不出村，大事不出乡”，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正实现便民、利民、安民。

（五）持续规范提高执法效能。

一是持续规范行政执法行为。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范取证活动，坚持文明执法。不断提升法治素养，强化依法行政意识，规范行政执法行为，坚决纠治执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题。二是加强执法人员资格管理。严格执行行政人员持证上岗制度，组织符合条件的乡干部学习行政执法资格认证法律知识，积极报名参加行政执法考试。扎实开展行政执法业务培训工作，全面提升行政执法人员素质。三是深化行政执法全过程记录工作。乡政府要求执法人员严格落实行政执法全过程记录制度，在执法过程中均要拍照执法，必要时进行现场摄像，保障现场执法全过程记录，切实提高执法透明度。

（六）党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。

河川乡党政主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”职责，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持法治思维，秉承法治理念，把法治政府建设纳入全乡发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。一是加强对法治政府建设的组织领导。通过分工明确工作要求，一方面我乡成立了由乡党委书记任组长、班子成员为副组长的工作领导小组，在乡派出所、司法所、综治中心、各村均成立了工作专班，进一步增强建设法治政府的责任感、紧迫感；另一方面综治中心由李雁斌同志担任主任（党委副书记、政法委员）负责政法、法治政府建设、法治建设（普法教育）、维稳、信访、基层治理、社会治理（综治）等工作，同时分管党建工作办公室、综治中心、司法所、禁毒办等部门。综治中心副主任2名，派出所所长刘晓宁主要负责社会治安治理、平安建设、扫黑除恶、禁毒、信访维稳、矛盾纠纷排查等工作；司法所所长方淑云主要负责法治建设和普法宣传、平安建设、扫黑除恶、矛盾纠纷排查等工作。综治中心成员6名，杨侃负责法治建设和普法宣传、基层治理、平安建设、扫黑除恶、信访维稳、社区矫正、矛盾纠纷排查和调处、统筹网格化建设和管理、建立群防群治联动机制、负责综合指挥平台管理工作；穆小梅负责乡法治政府建设、法治建设、基层治理、统筹网格化建设和管理、建立群防群治联动机制、负责综合指挥平台管理工作；王志强负责禁毒工作；马小兰负责社区矫正、矛盾纠纷排查化解、人民调解等工作；马鹏负责刑满释放人员、人民调解等工作、郭银兰主要负责信访维稳、矛盾纠纷排查和调处等工作台账资料整理。在乡党委统一领导下，认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务，把法治工作纳入全乡经济社会发展总体规划。二是严格履行法治政府建设第一责任人职责。乡党委书记坚持对法治建设重要工作亲自部署推进、重大问题亲自过问。定期召开专题会议，及时研究和解决法治政府建设工作中的重要事项和突出问题，常态化、制度化推进我乡法治政府建设工作。三是强化工作落实。研究部署法治政府建设年度工作重点，深化习近平法治思想学习培训和宣传教育，加强党的全面领导，依法规范履行政府职能，不断提升法治社会建设水平，以落地见效的工作实绩切实为河川乡全面乡村振兴提供坚强法治保障。

二、存在的不足和原因

今年以来，我乡在区委、区政府的领导下，充分发挥自身的优势和特点，法治政府建设工作取得新成效，但仍存在一些短板：

（一）是推进政府法治建设工作有待加强。

部分工作人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高；

（二）是法治工作队伍建设还有待提升。

人员配备存在短板，受专业和文化素质限制，行政执法人员掌握法律知识不足，专业性有待提高，专业人员缺乏；

（三）是法律法规的宣传力度还不够、覆盖面还不广。

群众法律知识储备及法律意识还不强，法治宣传教育频次和形式还有待加强。

三、2024年法治政府建设工作安排

2024年，我乡将坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻党的二十大精神，认真对照法治政府建设工作目标任务，以更高标准、更严要求做好法治政府建设工作。

（一）积极开展普法宣传工作

我乡将持续开展“八五”普法工作，主要以宪法、民法典、防止电信诈骗、防养老诈骗、禁毒宣传等系列宣传活动。发放宣传资料、悬挂宣传横幅、接待群众法律咨询，营造“法在身边”的法治氛围，较好地提升了群众的法律意识。

（二）以人为本，化解矛盾纠纷

一是妥善处理群众信访。2023年我乡经摸排我乡现有1名重点信访人员需稳控：马应莲，城区征地拆迁，对拆迁补偿不满，对此上访包案领导我乡乡长何刚，稳控责任人为马六虎、李秀波，通过做思想工作，人盯人的方式，目前马应莲在原，于城区居住；二是依法调处矛盾纠纷。我乡持续在以综治中心、派出所、司法所、各村村委会联合排查矛盾纠纷，使矛盾纠纷不出村、不出乡。

（三）组织学习，树牢法治观念。

通过召开中心组专题学习及会前学习线下学习、学习强国线上学习等方式，系统学习法律法规和习近平法治思想重要论述，落实自治区、固原市、原州区关于推进法治政府建设的系列文件精神的思想自觉性和行动自觉性，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

原州区河川乡人民政府

2023年12月29日