固原市原州区人民政府

　　——2017年7月25日在原州区三届人大常委会第6次会议上 

　　原州区发展和改革局局长  金占海          有删减

尊敬的郭主任、各位副主任、各位委员： 

　　受区人民政府委托，现将我区2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告如下，请予审议。 

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年。今年以来，面对经济下行压力，全区上下按照区三届人大一次会议确定的目标任务，坚定信心，创新举措，扎实工作，全区经济社会健康稳定发展，各项工作取得新成效。 

　　（一）经济运行稳中有增。上半年，实现地区生产总值31.17亿元，增长9.2%，完成全年目标的28.6%；实现全社会固定资产投资66.64亿元，增长17.9%，完成全年目标的38%；完成地方一般公共预算收入1.06亿元，同口径可比增长42.9%，完成全年目标的44.2%；实现社会消费品零售总额15.8亿元，增长10.3%，完成全年目标的46.2%；实现城镇居民人均可支配收入11823元，增长8.5%，完成全年目标的43%；农村居民人均可支配收入2846元，增长10.9%，完成全年目标的31.1%。 

　　（二）产业结构不断优化。一是农业现代化步伐加快。以现代农业示范基地建设为抓手，推动冷凉蔬菜、草畜、马铃薯三大产业提质增效。在冷凉蔬菜产业上，加强日光温室维修、管理，促进27个设施农业园区提质增效，高标准建成了河东、曹洼、姚磨（闫堡）3个万亩蔬菜基地和徐河、马园等9个千亩蔬菜基地。强化龙头企业带动作用，培育原州区瑞丰蔬菜产销合作社等专业合作社，带动全区蔬菜种植面积达到23万亩。完善外销与内供相结合的产品营销体系，积极推行基本蔬菜价格政策性保险，促进蔬菜产业提质增效。在马铃薯产业上，以马铃薯三级繁育体系建设为抓手，全年计划繁育原原种3000万粒，目前马铃薯脱毒组培苗已定植脱毒组培苗1943万株。加大马铃薯主食化品种推广力度，建成了中河、头营2个千亩马铃薯主食化专用品种基地，带动全区种植马铃薯42万亩。在草畜产业上，以构建现代肉牛产业体系和经营体系为抓手，重点培育头营、黄铎堡2个万头肉牛养殖示范乡镇，头营镇石羊村、寨科乡蔡川村、黄铎堡镇三岔村、穆滩村4个千头肉牛养殖示范村，目前，各项工作正在有序推进。建设千亩优质牧草基地16个，促进草畜产业“提质、扩量、增效”,完成牧草种植27万亩。实现一产增加值1.75亿元，增长3.4%。二是工业经济平稳运行。加快固原清水河产业园改造提升步伐，引导企业向园区聚集。认真贯彻国家和自治区有关企业改革的政策方针，鼓励企业做大做强，对44家获得发明专利企业、产值过亿企业、入规企业发放奖励资金162万元。着力培育壮大龙头企业，上半年新培育规模以上工业企业2家，原州区规上企业总数达到24家。积极改造提升传统产业，引导督促辖区内10家万吨以上马铃薯生产企业进行改造升级，对19家万吨以下马铃薯企业进行关停。下大力气帮助我区小微企业解决融资难的问题，投资环境得到进一步优化。实现二产增加值8.81亿元，增长3%。三是服务业发展提质增速。围绕全域旅游建设，重点实施须弥山石窟景区基础设施建设等旅游项目，打造旅游精品线路和工程，促进全域旅游快速发展。成功举办第五届须弥山石窟文化旅游节暨第十三届六盘山山桃花节，景区知名度进一步提升。民生工程顺利推进，南河滩标准化菜市场现已运营，北塬标准化菜市场等待县级验收。大力推进电子商务工作，六盘山电商创业园已入驻电商企业38家，上半年实现网上销售额1000多万元。实现三产增加值20.61亿元，增长12.6%。 

　　（三）项目建设稳步推进。扎实开展“项目建设年”活动，项目推进取得突破。一是精心谋划储备项目。按照市委和政府及区委和政府决策部署，结合原州区实际，紧紧围绕生态建设、产业发展、农民增收、水资源综合利用、环境综合治理、交通、旅游和民生等方面，谋划储备了一批夯基础、管长远、利发展的大项目、好项目。二是抓好项目前期准备工作。今年确定建设500万元以上重点项目83项，年度计划投资101.5亿元（其中进入固原市九大工程重点项目27个，年度计划投资65.4亿元）。对确定的重点项目认真研究、逐一梳理，制定下发了《原州区领导同志牵头推进重大项目工作机制的意见》，明确了重点项目牵头领导、责任单位和责任人，采取挂图作战、倒排工期等措施，全力推进项目建设进度。三是加大跟踪问效力度。制定了《原州区固定资产投资目标考核制度》及《原州区工程建设与政府项目稽查制度》，下发了《关于做好固定资产投资工作的通知》。上半年，83个重点项目开工建设64项，开工率77.1%，完成投资28.49亿元，其中，列入固原市重大项目包27个，开工22项，开工率81.5%。 

　　（四）统筹城乡协调发展。强化市区共建共管机制，启动实施上海路南北两侧、清水河产业园转型改造、文化巷等8个片区旧城改造工程，上半年，共入户摸底登记9568户，签订协议5885户。城市管理综合执法体制改革有效开展，成立了原州区综合行政执法局，城市管理执法和服务水平有效提升，市容管理、环境整治、违建拆除等工作成效明显。高标准实施三营、黄铎堡、张易3个小城镇建设和郭庙村、石洋村、蒋口村等10个美丽村庄建设，各项工作正在有序推进。继续加快农村危房危窑改造，解决好群众的住房安全问题。实施农村公路等项目，加快推进农村公路提质增效。围绕全域旅游，全力抓好沈家河水库、中庄河流域水环境综合治理等绿化工程，上半年共完成营造林12.83万亩，绿化乡村道路47公里，努力建设天更蓝、地更绿、水更美的新原州。 

　　（五）民生保障不断加强。一是精准扶贫扎实推进。按照脱贫要求，立足全区，通体谋划，制定2017年精准脱贫方案。统筹整合使用资金，共整合财政涉农资金10.42亿元，目前资金已到位3.8亿元（其中：扶贫资金1.6亿元，包含“双到”资金0.26亿元）。注重培育致富产业，推行“合作社+农户”“两个带头人+种养大户+贫困户”等模式，大力发展特色种养业。目前，完成标准圈棚建设4032栋，青贮池177座，补栏基础母牛13978头，基础母羊15384只，养殖生态鸡（蛋鸡）16740只，蜜蜂522箱。着力补齐基础设施短板，加快改善贫困村生产生活条件。金融扶贫成效显著，目前，8家合作银行为群众发放贷款47398户26.02亿元。易地扶贫搬迁工作成效显著，“十二五”生态移民遗留问题得到有效解决，2017年自治区下达我区搬迁任务1519户6186人，我区计划就近安置移民341户1431人，城区及小城镇安置劳务移民1478户4755人，各项工作正在有序开展。二是教育事业持续发展。加大投入，实施“全面改薄”等项目，加快学校标准化建设步伐。着力促进教育公平，严格落实教育经费，上半年，共落实“三免一补”资金2702.335万元，惠及中小学生5.7万余人。强化监督管理，落实第一批拨付农村义务教育学生营养改善计划资金893.49万元，涉及我区学校157所，惠及中小学生28840名。健全各阶段家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助无缝隙、全覆盖，确保“一个都不能少”。认真落实高中生家庭经济困难资助政策，对原州区五中在校生的40%予以资助，落实资金91.4万元，资助914名。三是卫生计生工作深入开展。巩固深化公立医院改革成果，全面落实“先诊疗、后付费”及就医“一卡通”医疗服务模式。2017年，全区各医疗机构诊疗人次达21.66万人次，免收住院押金7715.47万元，享受“先诊疗、后付费”的患者1.42万人次，免缴预付诊疗费1811.32万元。认真贯彻落实2017年自治区、固原市及原州区卫生计生民生计划，完成农村孕产妇住院分娩1923例，免费婚前检查1704对，免费听力筛查4437人、四病筛查4432人，实施贫困患者白内障复明手术33例，已筛查新生儿免费48种先天遗传代谢性疾病171例。四是群众文体活动丰富多彩。实施文化惠民工程，上半年以来共举办各类具有一定规模的文艺演出52场（次），各种广场文化演出14场。举办了原州区第六届农民文艺汇演、第八届农村业余秦腔大赛等活动，进一步丰富了群众业余文化。坚持做好“三馆一站”（文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文化站）免费开放工作，继续加强公共文化服务体系建设。五是社会保障工作不断加强。养老服务体系建设进一步加强，完成原州区中心敬老院（残疾人托养中心）项目工程建设。社会救助、减灾救灾、扶残助困等工作扎实开展，及时足额发放了各类救助资金。推动扶贫开发与低保两项政策有效衔接，精准识别救助对象，做到应保尽保、应扶尽扶。和谐社区创建、双拥优抚、专项社会事务管理等工作有序推进。创业就业工作扎实推进，上半年劳动力素质提升培训15104人，取得国家职业资格证书7320人，引领18名高校毕业生实现自主创业。劳务输出达到7.32万人，实现工资性收入8.24亿元。被征地农民参加养老保险工作有序推进，农民工工资清欠工作成效明显。六是物价和粮食管理工作进一步规范。强化粮油、肉禽蛋、蔬菜、液化气等生活必需品价格监测预警，充分发挥12358价格举报平台作用，及时查处价格举报案件，办结率100%。健全粮食、牛羊肉、食用植物油和蔬菜等重要商品储备制度，确保全区市场价格和重要商品流通基本稳定，1-5月份，全区居民消费价格指数（CPI)累计上涨1.6%。积极开展辖区内粮食库存检查，确保粮食安全。 

　　总体来看，上半年国民经济和社会发展计划执行情况良好，但也存在一些困难和问题。一是农业基础设施不够完善，产业化水平不够高，农产品深加工企业相对少，产业链短，加工能力不足；二是工业转型升级力度不够大，大项目较少，产品附加值低，科技含量不高，企业创新创造能力不强；三是服务业发展规模不够大，个别领域质量不优，总量有待提高；四是贫困人口多，贫困面大、程度深，扶贫攻坚任务繁重，社会建设相对滞后，保障和改善民生还需努力。这些问题需要认真研究，采取有力措施加以解决。 

　　二、下半年工作措施 

　　下半年，我们将按照区、市党委和政府和原州区委的决策部署，紧紧围绕区三届人大一次会议确定的目标任务，主动适应新常态，积极创新作为，确保全年目标任务圆满完成，重点做好以下几方面工作。 

　　（一）扎实推进脱贫攻坚。继续按照精准扶贫、精准脱贫要求，对照贫困村“五通八有”、贫困户“七有”标准，在落实落细落小上下功夫。一是开展以“精准识别、精准退出、扶贫政策到户、扶贫产业到户、干部帮扶到户”为主要内容的五个“回头看”活动，进一步查问题、找原因，确保不漏一户、不落一人，最终达到因人因户分类施策、靶向治疗的目的。二是对全区153个行政村“五通八有”情况分阶段、分层次进行摸底排查。紧盯40个未脱贫销号村，再排查、再核对，加大项目资金整合力度，加快推进项目建设进度，确保如期完成脱贫销号任务。三是根据制定的脱贫户脱贫奖励暂行办法，对自力更生实现脱贫的农户，连续两年在产业发展上给予奖励，金融扶贫扶持政策延续到2020年。 

　　（二）加强重点项目建设。一是把项目投资工作作为重点，继续加强调查研究和督促指导，做好投资项目审批、核准、备案管理工作，密切监测投资运行情况，及时反映投资动态，力争全年固定资产投资增幅达到12％。二是加强汇报对接工作，跟踪、衔接、了解已上报项目投资计划落实情况，做好上报2017年项目的跟踪衔接，及时下达项目投资计划，积极争取国家和自治区的更多资金支持。三是继续抓好项目前期工作，做好项目储备，进一步完善支撑项目，加快项目前期工作步伐。四是继续推进重点项目建设进度，加强项目管理，确保项目有序推进。加大招商引资力度。坚持内引外联，积极吸引区内外大中型企业来原投资，鼓励创业能人和成功人士回乡投资，支持引导区内企业走出去承揽工程、承包服务、投资置业。 

　　（三）推动产业转型升级。农业方面，一是抓好蔬菜产业提质增效。抓好日光温室改造提升，加强与区内外蔬菜销售企业联系，确保我区蔬菜销售渠道畅通，做好姚磨、闫堡、河东3个有机蔬菜基地建设，争取在绿色农产品认证上取得新突破。 

　　二是抓好马铃薯产业发展提升。突出抓好马铃薯三级繁育体系建设，做好马铃薯种薯基地田间管理和机械收获工作，加强贮藏及市场营销体系建设，提高商品薯反季节销售能力，切实增加农民收入。三是抓好草畜产业扩规增效。重点加强2个万头肉牛养殖示范镇和4个养牛专业村的基础设施建设，提高养殖效益。工业方面，加强对企业的政策和融资扶持，积极拓宽融资渠道，千方百计解决企业融资难问题，缓解企业贷款难的现状。加强对“达规”企业的培育，扶持一批中小企业成为规模以上企业，逐步壮大我区规上企业规模，增强发展后劲。努力培育新的经济增长点，加快盾安、天润风电三期、振发光伏二期等续建项目建设进度，确保已建成的海纳管材年产2万吨波纹管项目加快生产。加快技改升级，鼓励企业加快技术改造和创新步伐，开发适销对路的新产品，提高市场竞争力。现代服务业方面，全面推进旅游振兴工程，充分利用丝绸之路申遗战略机遇，大力营造北朝隋唐墓地、须弥山、开城遗址宣传氛围，积极配合市文广局建设北朝隋唐墓地申遗等工作。全面实施好须弥山旅游基础设施建设工程，结合申遗，完成须弥山景区游步道及广场铺设等工程。加大工作力度，完成全域旅游4条旅游环线建设及其配套工程。以电子商务进农村综合示范县项目建设为契机，不断完善县级电子商务服务中心和电商产业园。 

　　（四）统筹城乡一体发展。按照统筹协调发展的要求，加快推进小城镇和美丽村庄建设。坚持政府投入与社会投资互补、基础设施改造与产业培育同步推进，高标准建设三营、黄铎堡、张易3个小城镇和开城镇郭庙村等10个美丽村庄，进一步提升小城镇和中心村的辐射带动功能。强化“市区共建共管”意识，承接好固原市下放的社会治理、城市管理等事权，积极参与城市建设，打击违建行为，促进城市良性发展。加强生态环境建设，加大禁牧封育查处和草原保护力度，努力发展循环经济，促进人与自然和谐可持续发展。 

　　（五）切实保障和改善民生。大力推进教育、医疗卫生、文化等社会事业的发展。提高教育保障水平，进一步查漏补缺，加大投入，不断巩固提升义务教育均衡发展成果。提高卫生计生水平，深化公立医院综合改革，逐步建立分级诊疗制度，认真落实卫计民生计划，进一步提升医疗服务能力。继续实施文化惠民工程，全年确保高质量完成文化下乡、进社区演出50场次以上，组织节庆广场及清凉夏日广场文化活动40场次以上，组织演出团队、文化大院和自乐班在乡村开展演出2000场次以上。进一步完善社会保障体系，扩大城镇和农村养老保险覆盖面。积极改善创业就业环境，多渠道增加就业岗位。加强社会综合治理，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全事故发生。加强宗教事务和食品规范化管理，进一步维护现有宗教格局稳定。                                

　　主任、各位副主任、各位委员，做好下半年经济社会发展工作，困难多、任务重、责任大。我们将按照区委的部署和年初确定的发展目标，进一步解放思想，强化措施，狠抓落实，确保全面完成经济社会发展预期目标。