固原市原州区人民政府

原州区人民代表大会常务委员会：

受区人民政府委托，我向区人大常委会报告区人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

一、上半年国民经济运行和社会发展情况

今年以来，在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移的把总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”，认真贯彻落实自治区党委十三届八次全会、市委五届十二次全会和区委四届六次全会部署，按照区第四届人民代表大会第三次会议上确定的目标任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，高效统筹各项工作，以先行区建设为牵引，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉，保持社会稳定，不断夯实现代化原州建设基础。大力推动经济高质量发展，全力抓经济、扩投资、稳增长，上半年经济交出亮眼“成绩单”，主要经济指标在全市“考”出两个第1名、五个第2名的好成绩，整体“好于”预期目标、“高于”全市平均水平，特别是第一产业、第三产业增速双双重回全市首位。

上半年，地区生产总值完成89.84亿元，同比增长4.3%。总量占全市44.1%，居全区第8位。其中，第一产业增加值5.4亿元，同比增长8.6%；第二产业增加值16.86亿元，同比增长0.5%（其中：规模以上工业增加值同比增长20.5%）；第三产业增加值67.58亿元，同比增长4.8%。固定资产投资38.33亿元，同比增长8.1%；社会消费品零售总额36.65亿元，同比增长3.6%；地方一般公共预算收入1.16亿元，同比增长11%；一般公共预算支出32.65亿元，同比增长1.96%；城镇居民人均可支配收入为19292元，同比增长5.4%；农村居民人均可支配收入为5606元，同比增长7.8%；城镇新增就业1953人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内。

（一）推动产业转型升级，全力培育高质量发展动能

农业提质增效。建设西兰花单品基地5万亩，与浙江海亮、上海蔬菜集团签订供销协议；建成6个万亩、16个千亩蔬菜标准化种植基地，引进培育9家龙头企业，77家合作社、1.8万户农户结成利益联结共同体。上半年，全区瓜菜在田面积21.62万亩，蔬菜产量8.95万吨，同比增长7.9%。建设“固原黄牛”保种选育场2个，完成见犊补母4.43万头，完成率68.2%，建成1个牛肉精深分割加工中心、2个区外“餐饮+销售”品牌体验店和2个区外品牌营销店，“固原黄牛”列入国家地理标志，全区肉牛饲养量24.92万头，其中存栏18.21万头，出栏6.71万头。围绕繁育体系建设和数字赋能，繁育原原种5000万粒，在中河丰堡建设一级种薯繁育基地8000亩、原种基地1100亩；支持农民、经营主体与雪川公司签订订单种植，全区种植面积16万亩，预计总产量达到33万吨。在精深加工上重点突破，雪川第三条生产线建成投产，年加工能力将达到30万吨。依托长生良药、明德中药推行订单种植模式，建设5个千亩标准化种植示范基地，种植面积3.25万亩，加工饮片1000吨。种植小杂粮6万亩，家禽出栏达到68.11万羽，禽蛋产量1.61万吨，增长8.9%。

工业提速增量。始终以“工业强区”为目标，深入推进新型工业化。抓好规模以上企业培育，在目前规上工业企业48家基础上，培育闽泰纺织等规上企业2家，申报培育自治区级“专精特新”中小企业1家，创新型中小企业1家，中小企业公共服务示范平台1家。落实好国家、自治区、固原市出台的降本增效、减税降费、综合奖补等政策，雪川农业等企业技改投入100万元，帮助企业进一步提振信心、降低成本。聚焦重点工业项目，明德中药等项目及时投产达效，雪川农业（二期）、六盘山生物有机肥等项目开工建设，闽宁电子信息产业园完成前期规划。

服务业提质扩容。紧扣“避暑胜地·锦绣原州”文化旅游主题，巩固提升“全国避暑旅游目的地”创建成果，开发了红色文化、历史古迹、非遗传承、农耕体验4条研学线路，打造具有原州特色的历史文化游、城市休闲游、美丽乡村游3条精品旅游线路，培育柳林庄园、牡丹山庄、篱外居、南山生态园、星旅林栖民宿等15家具有发展潜力的重点乡村旅游示范点，打造河川牡丹山庄、沈家河湿地公园等5个赏花打卡点。推动官厅薛庄、开城双泉2个乡村旅游示范村开村。上半年共接待游客286.9万人次，实现旅游营业收入7908.8万元，实现新增就业超过300人次。

（二）积极扩大有效需求，全力拓展高质量发展空间

上争外引扩大有效投资。抓实项目前期谋划、立项审批、储备及招商“四项机制”，强化专班包抓、定期调度、协调推进，加快屋顶分布式光伏建设进度，推动长利200MW/800MWh共享储能电站、国能原州区500MW“宁湘直流”风电和运瓴23.2MW分散式风电等重大项目开展前期工作，争取下半年开工建设，确保154个重点建设项目开（复）工率达到87%以上，上半年，完成固定资产投资38.33亿元，同比增长8.1%，居全市第二名，全区第七名；建立多元化、立体化的招商机制，区委、政府、人大、政协组织招商小分队赴北京、上海、浙江、成都等地开展招商活动10次，先后对接电子信息、文化旅游、新能源、生态经济、现代物流、特色餐饮等企业31家，签约项目4个。目前落地在建项目12个，计划总投资39.75亿元，到位资金17亿元，完成固原市下达我区目标任务的53.13%。

多措并举激发消费潜能。深化拓展“消费需求促进年”活动，培育壮大新型消费。加大限上企业培育工作力度，在目前限上商贸企业73家的基础上，培育限上商贸企业10家，在黄铎堡、三营、彭堡建成味园连锁超市。举办原州区年货促销、家居家电联展联销、原州区双品网购节活动和六盘山黄牛肉等促消活动，共发放各类政府惠民消费券11510张，带动消费5800万元，吸引客流30万人次。通过“832”平台、“进站上车”等累计销售2000多万元，形成稳定的“网络订单”和“专区订单”消费。

（三）狠抓乡村全面振兴，全力夯实高质量发展根基

粮食保障能力大幅提升。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，与11个乡镇签订粮食安全责任书，加大耕地“非粮化”防控力度，通过“三调”矢量测绘、现场踏勘等方式，对“三调”矢量耕地“非粮化”进行全面摸底核查，目前已恢复耕地面积95650.3亩。夯实农田基础设施，计划建设高标准农田17.98万亩，上半年完成建设任务的70%。全区农作物播种面积148万亩，建设粮食单产提升示范基地15个，播种粮食作物76.1万亩，其中小麦9.1万亩、籽粒玉米45万亩、马铃薯16万亩、小杂粮6万亩，预计年底全区粮食总产量达到21.2万吨以上。

全力提升乡村建设水平。建设高质量美丽宜居村庄、高标准重点小城镇。官厅镇薛庄村、张易镇毛庄村2个高质量美丽宜居村庄目前已完成初步设计。官厅镇薛庄村目前正在办理规划许可证阶段，办证后即可开工建设。张易镇毛庄村目前已完成初步设计编制、评审工作，预计9月中旬开工建设。持续实施农村危房危窑改造，2024年度全区农村危窑危房改造建设任务95户，已全部开工建设。实施头营、寨科、河川农村生活垃圾填埋场封场项目，目前已完成工程总量的95％；易地扶贫搬迁后续扶持计划投资1.92亿元，实施245个项目，已完成投资1.67亿元；“一村一年一事”完成投资1.44亿元，完成率72%。  

全力巩固脱贫攻坚成果。紧盯存在返贫致贫风险对象进行常态化监测，对重点人群和特殊群体落实“八必访”，现有监测帮扶对象2322户8742人，风险消除率69%。累计新识别111户476人，累计消除20户58人。持续加强产业和就业帮扶，梳理脱贫攻坚以来帮扶产业项目420个。实施闽宁产业园提升、闽宁乡村振兴示范村建设、特色产业发展等闽宁协作项目12个；2024年计划实施国家乡村振兴重点帮扶县建设39个项目，截止6月底，已完成投资7.39亿元，占当年计划的44.9%。对春季学期雨露计划符合享受补助条件的学生进行补助，发放资金531.9万元；计划新增贷款4.1亿元，完成率46.3%；计划新增“富民贷”2亿元，完成率72%。

（四）积极深化改革创新，全力激活高质量发展潜力

以创新增动能。强化科创人才引领驱动，柔性引进各类科技人才24人，选派本级科技特派员61名，福建省向原州区选派援宁科技特派员12人，争取自治区科技特派员创新创业服务项目9项支持资金75万元。选派“三区”科技人才30名，争取中央专项支持60万元。围绕“五特”产业高质量发展需求，取得自治区县域科技成果转化应用示范项目支持资金165万元，引进先进适用科技成果7项。培育宁夏顺和电工有限公司申报国家高新技术企业、培育固原鑫宇农农机具有限公司等3家企业为2024年自治区高成长创新型雏鹰企业，培育宁夏明德中药饮片有限公司申报自治区瞪羚企业。

以改革添活力。积极推进集体建设用地确权登记工作，上半年共计完成811宗集体建设用地不动产权籍调查，完成登记颁证282宗；对我区约108.8万亩已发林权证林地开展林权不动产登记，开展外业调查、补充档案资料、档案数字化、数据核查等工作。全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点在蒋河村试点的基础上，在全区推开。进一步规范开展区域用水权交易质押，完成4笔水权质押贷款共计5500万元，收储散户水权150万方，交易我区975.06万立方米黄河水指标，交易收益975.06万元。

以服务优环境。全面推进实体政务大厅“一窗受理、集成服务”模式，政务大厅一窗无差别办件量达1.6万件，各乡镇（街道）办件量达9600余件，办结率100%。深化政务服务“一网通办”，实现“线上+线下”全覆盖，设置“跨省通办”窗口，实现了群众办事“小事不出村、大事不出乡”。推进政务服务“就近办”，区政务大厅“就近办”窗口共办理业务3200余件。推进政务服务“周末不打烊”，各服务大厅共办理“周末不打烊”业务400余件。共立项审批政府投资项目108项，计划总投资31.89亿元，立项备案企业投资项目84项，计划总投资40.84亿元。

（五）着力提升生态质量，全力优化高质量发展环境

在生态治理上出实招。上半年，完成营造林6.9万亩，实施退化林修复5.4万亩，占2024年计划任务的69%。组织全区48个区直单位干部职工，在官厅镇薛庄村义务植树点植树500亩2.5万余株。完成草原有害生物防治5万亩，占计划任务的56%。完成湿地保护修复765.7亩，栽植侧柏、云杉等各类苗木3200余株。在赵千户、沈河等国有林场保障性苗圃培育苗木391亩346万株，全区保障性苗圃面积保有量达1893亩。加快实施我区“山水”工程项目，积极推进全域土地综合整治。目前，我区负责实施的19个子项目30个子工程已全面启动，涉及生态修复面积48.96万亩。落实耕地占补平衡面积590亩，已恢复林草地701.42亩。实施“山水林田湖草”一体化保护和修复工程19个，营造林54.17万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度和水土保持率分别达到27.3%、84.7%和76.9%。

在污染防治上下实功。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，累计建成污水处理厂4座，人工湿地5个，农村污水处理厂（站）19座，铺设农村集污管网570公里。完成清洁能源取暖（煤电气替代）项目20182户，建成卫生厕所26608座。扎实开展秸秆、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹整治等专项行动，农作物秸秆综合利用率达到92%。严格落实河长制，扎实开展黄河流域入河排污口整治行动，坚决杜绝污水直排河流。加强固体废物和危险废物监管，危险废物安全处置率达到100%，残膜回收率达到95%以上，农药包装废弃物回收率达到85%以上，畜禽粪污综合利用率达到97.5%。

1-6月，清水河三营国控断面水质达到地表水Ш类水质，二十里铺国控断面水质稳定达到地表水Ⅱ类水质。贺家湾水库、海子峡水库、中庄水库、彭堡地下水源地4个县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ш类水质。优良天数157天，优良天数比率达到86.3%。土壤环境质量总体保持稳定，继续保持土壤零污染。

（六）着力提高生活品质，全力共享高质量发展成果

多措并举稳定就业。认真做好2024届高校毕业生等青年就业创业工作。募集事业单位实习岗位500个，开发见习基地25家、募集企业见习岗位400个；加强闽宁劳务输出，配套7500元的一次性生活交通和稳岗补贴，“点对点”有组织输转农村劳动力175人，安置农村公益性岗位435人，安置城镇公益性岗位90人，培育创业实体332个、创造新岗位815个、创业带动就业1135人。截至目前，城镇新增就业1953人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业7万人，失业人员再就业606人，发放创业担保贷款2419万元。

稳步推进教育事业。加快推进教育质量提升行动，创建全国中小学科学教育实验校2所（固原三中、原州十八小），打造自治区劳动教育示范学校8所、劳动基地12个、校外研学教育基地1个。推进学前教育普及普惠发展，加快十四幼、十五幼建设进度，落实学前教育三年发展计划，建立幼小协同机制，深化“学前教育集团化”办学模式，深化幼儿园课程改革。深化“城乡共同体”办学模式，开展主题活动50余次。

不断提升医疗水平。原州区人民医院充分发挥龙头作用，选派14个强劲临床科室包抓全区11个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心开展巡回诊疗工作。全区共有托育机构19家，托位1340个，每千人托位数2.8个。开展各级各类讲座、义诊宣传活动100余场，受众1万余人；在电视台播放健康公益广告，“三微一端”新媒体推送各类健康知识60余条，制作短视频30余部；在健康报和健康陕宁宣传报道健康活动22次，多措并举引导广大居民践行文明健康的生活方式。

大力发展文化事业。开展了送春联、送图书、迎新春笔会、原州区第六届迎新春千人现场书画大赛、迎元宵猜灯谜、社火巡演、“非遗过大年”文旅知识线上答题等活动，在薛庄村成功举办原州区春季村晚活动，开展送戏下乡活动60场次，举办了书法提高班6期、绘画培训班3期、舞蹈培训班8期，培训基层文艺骨干200余人。大力发展乡村文化事业，接续举办了陕甘宁蒙革命老区篮球邀请赛、“村BA”等赛事活动，进一步凝聚起推动全民健身、促进民族团结、助推乡村振兴的精神动力。

（七）确保社会安全稳定，全力筑牢高质量发展底线

坚决抓好安全生产。全区组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述专题片131场次，受众19890余人，组织观看安全生产警示教育专题片35场次，受众2000多人次。截止目前，全区共排查重大隐患7条，一般隐患1427条，已全部完成整改。曝光、约谈、联合惩戒生产经营单位20家，行政处罚7次，罚款8.64万元。截止6月底，我区未发生安全生产事故和自然灾害事故，事故起数、死亡人数同比下降100%，全区安全生产形势整体平稳有序。

总体来看，上半年全区经济社会各项事业稳中向好，重点工作有序推进。但我区经济社会发展仍面临一些突出困难和问题，主要表现为：一是经济运行稳中趋缓，内部需求不足,消费恢复依然承压，消费意愿不强、消费外溢、服务型消费恢复缓慢等问题依然存在。二是城乡居民收入稳中有忧。城乡产业发展不均衡不充分、产业链条延伸不够长；特色产品及文旅品牌效应弱；特色街区、景点同质化严重，假日经济、地摊经济发展不足，消费促进不够；养老保险水平相对较低等因素，使得居民收入提升后劲不足。三是投资结构不合理。受房地产项目减少，国能、储能、光伏、风电等大项目重点投资为设备购置，导致建安投资占比下降。四是安全基础薄弱。我区企业多为小微企业、家族式企业，企业规模小，安全投入少，安全硬件基础薄弱。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真研究，努力解决。

二、下半年工作计划

2024年全年经济发展预期目标：地区生产总值同比增长6.5%左右，其中：第一产业同比增长8%，第二产业同比增长6%，第三产业同比增长6.3%，全社会固定资产投资同比增长6.5%左右，社会消费品零售总额同比增长5%，地方一般公共预算收入同比增长5%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长7%和9%。各项约束性指标均完成自治区下达的目标任务。

完成上述目标，我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会和总书记考察宁夏重要讲话精神，对标重要指示，坚持问题导向，以改革创新精神对照全年目标找差距、抓落实，对着账本精耕细作补缺口、稳增长。要紧盯关键环节、紧盯时间节点、紧盯工作目标,强基固本,挖潜增效,协同实施产业、投资、消费、就业、价格等方面政策,形成政策合力,推动优势指标再巩固、中流指标再发力、滞后指标再突破,乘势而上,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚定不移完成全年经济社会发展目标。

（一）夯实“基本点”,综合施策稳定农业生产。下半年要完成全年预期目标，一是加强调度农机作业公司，集中人力和农业机械，全力保障粮食收割，做到成熟一块、抢收一块，确保粮食颗粒归仓，粮食产量达到21万吨，产值达到2.5亿元。二是抓好瓜果蔬菜的种植及外销工作。瓜菜种植面积达到22万亩，上市量34.27万吨，按2000元/吨计算，产值可达6.85亿元。三是继续抓好有利时机，引导养殖户及时将达到出栏标准的肉牛出栏，适当淘汰老龄低产母牛，补充优质母牛、犊牛和架子牛，千方百计稳产能、保发展，林业要抓住秋季造林苗木需求和植树造林提质扩量。

（二）选好“突破点”,积极挖掘工业企业增长后劲。一是紧盯规上企业和规下样本企业，通过落实优惠政策、项目资金扶持、建立包抓机制以及优化培育服务等方式，新培育2家规模以上企业。二是推动工业企业高质量发展。加强“双创”主体培育，大力扶持民营工业企业创新创业，把小微企业创业创新作为民营经济发展的重要抓手。巩固淘汰落后工业产能，积极引导重点企业开展技术改造和智能化改造，建立智能工厂和数字化车间，突出品牌建设，提高产品附加值。三是梯度培育“专精特新”企业。培育中小企业1家，示范企业7家，鼓励企业产值、增量双提升，促进工业结构调整和转型升级。

（三）对标“发力点”,多措并举激发消费潜力。下半年要加强政策支持，恢复消费信心。发挥政策撬动作用，紧紧抓住假期游客的消费需求和旅游旺季来临，重点针对商业综合体、汽车消费、餐饮消费加大支持力度，开展“金秋送爽·惠购原州”系列促消费活动，力促消费回暖。积极鼓励机关单位、公职人员、在原企业等在我区限上企业消费，拉动我区批零住餐企业经济平稳增长。

(四)站稳“立足点”,千方百计扩大有效投资。把项目投资工作作为重点，力争完成年初目标任务。一是做好对接争取。紧盯重大战略、重要规划等，储备一批符合投向、条件成熟、操作可行的重大项目。积极对接上级部门，争取更多政策、项目、资金支持。二是全力打通项目要素保障。立足政策导向、市场需求、自身实际，高标准策划项目。积极对接沟通，跟进解决项目用地、用能、用工资源要素供给，确保及时落地。三是全链条做实项目。紧盯项目可研、立项审批等关键环节，及时协调解决项目推进中的问题，确保项目早开工、早竣工、早达效。扎实做好项目入库入统基础性工作，真实客观准确反映项目成果。

（五）把握“平衡点”，先立后破推动绿色转型。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决守好改善生态环境生命线，扎实做好各项重点工作，确保完成年度生态环境保护目标任务，坚决打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土保卫战。一是抓“抑尘”。建筑和拆迁工地常态化落实“6个100%”抑尘措施，加大城市道路机械化湿扫、降尘、保洁频次，实行裸露空地、工业料场、渣场全覆盖。二是坚持实施“清河”行动。严格落实河长制，加强排污口监管，全面清理河道内垃圾及污染物。三是深化土壤污染防治。强化未污染土壤保护，开展疑似污染地块的排查整治工作，强化重点监管企业的监督管理，动态更新土壤环境重点监管企业名单，督促企业做好自行监测工作。

（六）把握“关键点”，竭尽全力守牢安全底线。认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理安全生产“十二字”方针，抓紧抓实安全生产工作。坚决做到“三管三必须”，建立完善安全生产横向到边、纵向到底的责任网络。推动安全生产责任和措施落实，常态化深入一线查隐患、敲警钟、促整改，有力促进各级党组织担责尽责。要密切关注雨情水情汛期，加强气象、水利监测预警，做好极端天气防范和病虫害防控，备齐备足应急物资和力量，全力保障人民群众生命财产安全。

(七)抓好“落脚点”,尽力而为保障改善民生。一是稳定扩大就业。切实把稳就业作为民生头等大事，坚持转移就业和就近就业并重，助力群众稳定增收。前往福建、新疆等地开展“访企拓岗”行动，有组织性开展劳务输出，推动劳务组织化程度提高到35%，区外转移就业比例提高到36%，紧盯市场和企业需求，定向、定岗精准开展技能培训，推动群众从“吃苦力饭”向“吃手艺饭”转变，确保城镇新增就业3000人以上、农村劳动力转移就业7.8万人以上。二是提高教育质量。坚持教育优先发展，实施好青少年“筑基”工程，推进教育数字化转型升级，实施区域智慧教研体系构建项目等两个自治区“揭榜挂帅”项目。推进劳动教育示范基地建设，打造自治区劳动教育示范学校8所、劳动基地12个、校外研学教育基地1个。创建全国中小学科学教育实验校2所。三是提升医疗服务水平。深入实施健康水平提升行动，加强“外引内联”医联体建设，加快建设社区居家养老网络，布设社区老年活动中心16个，新建综合养老服务中心3个。居民健康素养水平提高到30%以上。四是丰富群众文化生活。组织开展戏曲进乡村、广场文化活动、文化下乡、进社区、进校园、进景区（景点）、进商业街以及群众性文艺演出等文化活动1500场次以上，组织开展各种全民阅读宣传推广活动30场次以上，支持各村组织开展常态化四季“村晚”活动。

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的正确领导下，在人大及其常委会的监督支持下，带着使命真抓实干，带着责任一贯到底，团结奋斗，以现代化原州建设的生动实践，推动习近平总书记重要讲话精神在原州区落地生根、开花结果。