固原市原州区人民政府

区四届人大四次

会议文件（五）

关于2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

—2025年1月6日在原州区第四届人民代表大会第四次会议上

原州区发展和改革局局长邓彦峰

各位代表：

受区人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神,牢牢扭住高质量发展首要任务,全面贯彻落实党中央、自治区、固原市和原州区委各项决策部署，坚持目标导向和问题导向,全面强化政策措施,坚定不移实现全年经济社会发展目标,加快宁夏副中心城市核心区和生态文旅特色市集聚区建设，统筹发展和安全,经济运行呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势,基本完成了四届人大三次会议确定的目标任务。

预计2024年全年，地区生产总值同比增长6.5%左右，其中：第一产业同比增长8.5%；第二产业同比增长11.8%（规模以上工业增加值同比增长18%）；第三产业同比增长4.9%；全社会固定资产投资同比增长12.2%；社会消费品零售总额同比增长5%；地方一般公共预算收入同比增长5.36%；一般公共预算支出同比增长8%；城镇居民人均可支配收入同比增长5.5%，农村居民人均可支配收入同比增长7.8%，各项约束性指标完成自治区下达目标任务。

（一）精耕细作，现代化产业体系加快建设。

农业生产稳中向好。肉牛产业稳步发展。建设“固原黄牛”保种选育场2个，肉牛提质扩繁8万头、冷配改良6.5万头，建设牛肉精深分割加工中心1个、区外“餐饮+销售”品牌体验店2个、区外品牌营销店2个、特色牛肉预制菜加工中心1个，“固原黄牛”列入国家地理标志。冷凉蔬菜产业提质增效。建成西兰花单品基地10万亩，与浙江海亮、嘉兴嘉徕进出口公司签订供销协议。建成6个万亩、16个千亩蔬菜标准化种植基地，引进培育15家企业，14家合作社、2家家庭农场、2.2万户农户结成利益联结共同体。全区瓜菜种植面积达到25万亩，总产量突破100万吨。马铃薯产业融合发展。繁育原原种5000万粒，建设一级种薯繁育基地8000亩、原种基地1100亩，种植16万亩，总产量达到33万吨；年加工马铃薯精淀粉15万吨，占全国马铃薯精淀粉的16%；雪川第三条生产线建成投产，开展薯条、薯饼及全粉生产，年加工能力达到20万吨。占据全国40%以上的市场，产品远销28个国家和地区。中药材产业转型升级。在扩规增量上重点突破，依托长生良药、明德中药推行订单种植模式，建设5个千亩标准化种植示范基地，面积3.45万亩；引进明德中药、长生良药、紫苏药业3家龙头企业，年加工各种饮片5000吨以上。生态经济产业做精做细。种植小杂粮6万亩；2.3万亩红梅杏喜获丰收，上市量9700吨；6640亩枸杞，上市量累计达到458吨；全区禽饲养量达350万羽，每天生产可生食的高品质鸡蛋150万枚，年加工鸡肉3000余吨。

工业生产稳中提质。新培育新鑫盛建材、引创电子等7家企业为规上企业,抓好企业梯度培育，新增产值2亿元以上,大力培育创新型企业，培育自治区级专精特新企业24家、创新型中小企业32家、绿色工厂4家，数字化车间3家、节水型企业2家。投资9000万元对雪川、明德中药等企业进行了设备更新和技术改造，实现工业总产值107.6亿元。投资6.1亿元实施京锦纺织智能装备制造及地毯绒布等“五新”产业项目10个。围绕建设宁南清洁能源转型基地目标，加大“风光储”一体化开发力度，运达张易5兆瓦、程儿山18.2兆瓦分散式风电、国能宁湘直流配套原州区500兆瓦风电、宁夏六盘山电厂2×1000兆瓦机组扩建工程、长利200兆瓦/800兆瓦时储能电站、云雾山330kv变电站、平乐110kv变电站等项目开工建设，分布式光伏新增装机容量40兆瓦。原州区27.5兆瓦“千乡万村驭风行动”、国能100兆瓦保障性并网风电2个项目纳入自治区年度开发计划。

服务业稳中有进。文旅产业持续升温。以“启航新征程·奋楫再出发”第二届六盘山红色文化旅游节开幕式、“红色印记·多彩中国”红色文创产品旅游商品展示展销等活动为契机。建成了“宿在原州”的官厅镇薛庄村和开城镇双泉村民宿聚居地，开发了红色文化、历史古迹、非遗传承、农耕体验4条研学线路，打造具有原州特色的历史文化游、城市休闲游、美丽乡村游3条旅游线路，完善非遗名录体系，设计鎏金银壶、凸钉玻璃碗等特色文创产品，让文物“活”起来。姚磨村入选2024世界旅游联盟—旅游助力乡村振兴案例。全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入22亿元，分别增长42.8%和22.2%。消费潜力持续释放。采取多种措施促进商贸企业发展，培育限上企业23家。全面开展消费品以旧换新，参与商家220家,补贴资金0.49亿元，带动家电、家装、汽车消费2.7亿元。打造思含掇绣、唐果、浙商国际3个电商示范基地，培训电商人员145名，实现网络零售额6.2亿元。

（二）精打细算，固定资产投资持续增长。

始终将扩大有效投资作为推动经济社会高质量发展的重要抓手，紧盯年初确定的目标任务，狠抓项目入库入统工作。确保有效投资持续扩大。预计固定资产投资同比增长12.2%。重大项目稳步推进。扎实开展“项目投资攻坚年”行动，实行月监测，督前期、督开工、督进度、督问题解决，切实打通项目建设梗阻。我区155个重点建设项目中开（复）工150个，开（复）工率96.8%；完成投资94.3亿元，开工项目年度计划投资完成率87%。其中，14个中央预算内项目，已全部开工，完成投资0.97亿元，投资完成率75.78%。11个增发国债项目，已全部开工，累计完成投资2.72亿元，投资完成率89%。实施开城镇清源村基础设施建设以工代赈等10个项目，总投资0.65亿元，带动当地困难群众1249人增加务工收入。

（三）精准发力，乡村振兴全面推进。

扎实推进巩固脱贫攻坚成果。紧盯所有农户特别是因病、因残、因学、因灾和突发重大变故等造成收入骤减、刚性支出骤增和“两不愁三保障”存在返贫致贫风险对象进行常态化监测，对重点人群和特殊群体落实“八必访”，开展集中监测8次，集中大排查2次，发放申报政策“明白纸”6.5万张，帮扶政策一览表2.8万份。现有监测帮扶对象2441户9198人（已消除风险点1647户6141人，未消除风险点794户3057人），风险消除率67%。今年累计新识别243户992人，累计消除72户219人。

有效推进乡村基础设施建设。大力开展农村人居环境整治，在川区乡镇持续开展“两小园”建设，在山区乡镇种好房前屋后10棵树，创建农村人居环境整治示范村20个；改造农村卫生厕所800座，探索建立卫生厕所运维管护中心和运维管护站，确保厕所使用管护、维修、吸污等后续管护运维方面提供“一站式”服务。易地扶贫搬迁后续扶持持续加强。谋划项目245个，总投资1.92亿元，推进安置区高标准农田建设、肉牛养殖园区建设、拱棚维修改造提升等；运营养殖园区3个，惠及养殖户1500多户。

（四）精益求精，改革创新全面深化。

科技创新能力持续增强。围绕县域科技能力提升，不断加大科技创新投入、培育壮大创新力量，加强科技创新条件建设等，有力推动全区科技创新取得了显著成效。评价认定入库“六盘山雪川农业（宁夏）有限公司”等科技型中小企业总量达71家，新认定“固原鑫宇农农机具有限公司”等5家企业为自治区高成长创新型雏鹰企业。培育认定“固原市赛马新型建材有限公司和固原康恒农产品加工有限公司”2家为国家高新技术企业。全社会研发经费投入1.25亿元,投入强度0.68%，居全市第1位。

重点领域改革持续推进。进一步规范用水权交易。完成固原三鼎马铃薯、固原长城淀粉有限公司等6笔水权质押贷款9000万元。用水权收储交易方面：一是收储散户水权150万方，二是与吴忠市太阳山正阳投资发展有限公司交易我区975万立方米黄河水指标，交易收益975万元。深化土地权改革。推动集体土地所有权确权登记成果更新应用，对符合发证条件的623宗农村集体土地颁发了所有权证，实现应发尽发；积极推动国土综合整治项目落地落实，通过实施官厅镇薛庄村百美村宿、开城镇双泉村国土全域整治项目，探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用可行路径,打造自治区全域土地综合整治示范村。落实排污权抵押融资机制。积极推进企业初始排污权确权工作，对持有排污许可证的42家企业进行精准核查确权，其中23家完成精准核量，19家不涉及四项排污。督促指导宁夏新汇德工贸有限公司在宁夏公共资源交易中心统一平台购买二氧化硫12.89吨、氮氧化物9.88吨，交易金额8.73万元。加快开展林地确权。完成全区集体林权改革地籍调查并建立地籍调查库。依托现有数据资料，按照不动产登记要求，补充矢量数据及相关资料，颁发承包经营权不动产证4本，颁发经营权不动产证9本。积极探索碳汇交易。积极对接企业探索开展林业碳汇合作，评估林草资源价值，与深圳市青研生一环境科技有限公司宁夏分公司协商原州区林业碳汇测量交易及收益分成等事项，已达成合作初步协议框架，探索生态产品价值实现机制。

营商环境持续优化。制定印发了《2024年原州区贯彻落实固原市营商环境提质升级行动方案重点任务清单》，明确目标任务、具体措施，着力推进“高效办成一件事”改革落地落实。线下设置“高效办成一件事”窗口；线上开通宁夏政务服务网“高效办成一件事”服务专区，承接的12项一件事共办理2.4万余件，优化营商持续向好。

（五）精准施治，绿色转型发展步伐更加稳健。

全面实施自治区党委提出的“生态立区”战略和固原市委关于加快建设“六盘山生态经济区”的部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全方位加强生态环境保护工作。完成营造林10万亩，完成湿地保护修复1791.7亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度和水土保持率分别达到28.5%、86.6%和77.4%。

持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。空气质量持续改善。严格落实道路、拆迁工地、建筑工地、矿山“六个100%”的扬尘防控措施。加强道路扬尘治理，市区道路机械化清扫率达到85%。优良天数292天，优良天数比率达到92.1%。水质稳定达标。三营国控断面水质稳定达到地表水Ⅲ类水质，清水河二十里铺国控断面水质稳定达到地表水Ⅱ类水质。贺家湾水库、海子峡水库、中庄水库、彭堡地下水源地4个县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水质。土壤环境质量总体稳定。持续保持土壤零污染，年度未发生土壤污染环境事件。加强农膜资源化利用，残膜回收率达到95%以上。加强对化肥农药管理，进一步完善农药包装废弃物“统一回收、集中处置”的运行体系，回收率达到85%以上。

（六）精准施策，人民生活品质不断提高。

居民收入迈上新台阶。城镇新增就业3558人，调查失业率控制在5.5%以内。农村劳动力转移就业7.29万人以上、实现工资性收入19.08亿元，均高于去年同期水平。探索“小精准”短频输出方式，聚集一批送一批，通过“点对点”输转劳动力21批526人，较去年输出人数同比增长88.5%。2024年，城镇居民人均可支配收入达到40649元，同比增长5.5%；农村居民人均可支配收入达到17389元，同比增长7.8%。

教育质量得到新提升。累计投入资金1亿元，对40多所学校围墙、屋顶、院坪进行维修，为11所乡村学校更新配备课桌、锅炉等设施设备，新建第十四、十五幼儿园、扩建固原五中餐厅、篮球场，办学规模持续扩大，十八幼投入使用，增加学位540个。

医疗卫生事业开创新局面。坚持以人民健康为中心，以深化医改为主线，提升医疗服务能力、保障公共卫生安全。建成集智慧养老、中医养生，健康养疗的多层次养老保障体系，积极发展健康养老新模式，着力打造智慧、健康、和谐的老年生活康养基地。持续关注3岁以下儿童福祉，兑付育儿津贴达320万元，共有托育机构19家，托位1340个，每千人托位数达到2.8个。

（七）精准提能，安全成果不断巩固。

全力整治重大风险隐患。实施安全设施设备升级改造、淘汰落后产能及设备工艺287项，实施安全治理工程211项；创建安全生产标准化管理体系企业32家；帮扶指导高危行业领域生产经营单位53家；实施行政处罚16.79万元，对企业和企业主要负责人“一案双罚”2次，曝光约谈联合惩戒企业26家。排查整改隐患问题3250个，守牢不发生重大安全事故底线。

稳固提升粮食储备和管理能力。大力实施“藏粮于地”战略，建设高标准农田达到65.14万亩，占耕地面积127.37万亩的51.1%，其中：高效节水灌溉面积达到30.54万亩、旱作高标准农田面积达到34.6万亩。全区农作物播种面积148万亩，粮食播种面积76万亩，粮食总产量达到21.6万吨。严格管理粮食储备。对储备的1660吨县级成品粮承储企业（其中面粉1050吨，大米610吨）和社会责任储备成品粮120吨进行定期不定期实地检查监督，确保应急储备数量真实、质量完好、储存安全。

不断完善物资储备保障体系。结合原州区应急救灾物资主要品种缺口，制定需求储备计划表，预计采购308万元应急救灾物资，并对现存的41种应急物资，加强管理，确保我区应急物资实现调得出、用得上。

有效防范化解政府债务重大风险。精准研判我区政府债务风险情况，客观真实做好我区可偿债能力分析，建立健全地方政府全口径债务管理体系，依法依规使用债券资金，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。

总体来看，我区经济社会各项事业运行的积极因素在逐渐增多,但经济增长不均衡、经济恢复不稳固,部分领域、行业依然承压,主要经济指标稳中趋缓、下行压力持续加大。一是投资结构不合理。受房地产项目减少，预计房地产投资较去年同期下降24%，商品房销售面积下降20%，国能、储能、光伏、风电等大项目重点投资为设备购置，导致建安投资占比下降。二是限上批发、住宿业持续下行。限上批发业受消费及市场饱和等因素影响，销售额增速放缓；限上住宿业客源较少，住宿类企业退库、停业，增速下降。三是安全生产形势仍然呈现出阶段性、局部性、区域性的严峻形势，高处坠落、货运车辆道路交通等事故偶有发生。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真研究，努力解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划（草案）

2025年经济社会发展总体思路：全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委十三届、市委五届及区委四届历次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，坚定担当建设宁夏副中心城市核心区和生态文旅特色市集聚区使命任务，奋力推动中国式现代化原州实践取得新突破。

2025年全年经济发展预期目标：地区生产总值同比增长5.7%左右，其中：第一产业同比增长7.7%；第二产业同比增长9.7%（规模以上工业增加值同比增长12%）；第三产业同比增长4.3%；全社会固定资产投资同比增长6%左右；社会消费品零售总额同比增长5%；地方一般公共预算收入同比增长6.5%；一般公共预算支出同比增长2%；城镇居民人均可支配收入同比增长5.8%，农村居民人均可支配收入同比增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5.5%以内。完成自治区和固原市下达的主要约束性指标。

为实现上述预期目标，我们要重点做好以下几方面工作。

（一）从稳产增效发力,在夯实农业基础上见实效。一是坚持稳面积、增单产两手发力，新建高标准农田8.96万亩，改造提升高效节水灌溉5.2万亩，把农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。全年农作物种植面积稳定在148万亩，粮食播种面积稳定在76万亩，总产量稳定在22万吨以上。二是高质量推动“五特”产业发展，提高农业质量效益和竞争力。冷凉蔬菜产业。全区瓜菜面积稳定在25万亩以上，产量达到100万吨以上，创建原州区蔬菜产业联合体，建立切实可行的利益联结机制，让群众附着在产业链上增收致富，畅通大型商超与蔬菜基地的直供通道，提高“净菜入超”比例。肉牛产业。继续实施国家增量提质行动等项目，建立“固原黄牛”保种选育基地，巩固3个肉牛养殖示范片区、10个万头肉牛养殖示范乡镇，新培育10个千头肉牛养殖示范村；争取项目支持调制饲草30万吨以上；全区肉牛饲养量稳定在30万头以上，促进肉牛产业稳步发展。马铃薯产业。坚持种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工、主食开发“四业并举”发展思路；巩固提升马铃薯淀粉加工及主食化开发企业10家，马铃薯种植面积稳定在16万亩以上，构建集种薯繁育、生产、推广、储存、加工、销售一条龙的现代马铃薯产业体系。中药材产业。以长生良药、明德制药为依托，推行“公司＋基地＋农户”发展模式及“订单种植”模式，建设百亩以上中药材标准化种植示范基地5个，中药材面积达到3.5万亩以上，加工中药饮片5000吨以上。生态经济产业。以兴百业为引领，推行“龙头企业+合作社+农户”模式，扶持壮大全区养鸡专业合作社发展生态养殖，家禽养殖规模稳定在370万羽；巩固提升3个万亩示范乡镇，打造10个高质高效千亩小杂粮基地，带动全区种植小杂粮6万亩、油料5万亩。

（二）从稳产助企发力,在引领新质生产力上见实效。推动金昱元掺混树脂、氯醋树脂技术改造项目和飞毛腿4条线塑生产线上半年建成投产；支持河北瀛源集团建设新材料产业园，招引树脂深加工项目，延伸金昱元产业链；实施原州区数字经济协同创新示范培训基地项目，积极争取飞毛腿商用储能电池生产项目和新大陆数据标注产业年内落地投产，全力壮大电子信息产业。2025年新增规模以上工业企业5家，申报自治区绿色工厂2家，自治区节水型企业1家，创新型中小企业5家、自治区级“专精特新”中小企业3家。主动融入区市新能源项目建设大局，加快构建源、网、荷、储一体化供需协同体系，探索实施“农林草光互补”、农村户用光伏和村级光伏电站等开发模式，推动华润100兆瓦风电项目、彭堡申庄100兆瓦/400兆瓦时储能电站等项目落地建设，力争新能源装机容量突破1000兆瓦大关。

（三）从模式创新发力,在服务业提档升级上见实效。发展消费新业态。积极培育体验消费、定制消费、网络消费、时尚消费、品质消费，释放新兴消费潜力；鼓励传统商场超市、餐饮、农贸市场对接电商平台或自建电商平台，开展“网上下单+线下配送”，实现线上线下融合发展；支持品牌化、小型化、自助化餐饮等新模式发展。支持直播电商、社交电商、生鲜电商、零售电商发展；积极培育数字商务企业，培育10家电商示范企业，培训100个电商专业人才，力争2025年度网上零售额同比增长15%左右。

（四）从项目建设发力,在扩大有效投资上见实效。一是围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、新能源综合示范区、“东数西算”等领域，积极谋划储备2025年重大项目196个，计划总投资302.73亿元。结合国家发改委提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，加大项目前期工作，积极对接自治区发改委，争取我区更多项目列入国家盘子。谋划储备2025年以工代赈项目65个，总投资5.08亿元。二是对项目进行全面梳理和筛选，及时跟进申报进度，与相关部门保持密切沟通，解决申报过程中出现的问题，确保符合入库条件的项目不被遗漏。三是对新入库项目做好后续的管理和监管工作，确保项目按计划推进，实现预期目标。四是不断优化重大项目协调推进工作，压实工作责任，积极统筹调度，及时解决出现的问题和障碍，确保信息畅通，确保项目及时落地投产达效。

（五）从绿色低碳发力,在生态环境改善上见实效。全力“减煤”，强抓“治企”。进一步做好城中村、城乡结合部、农村等区域在用散煤经营单位排查，全面禁止劣质散煤的销售,确保配煤中心依法依规运行。巩固“散乱污”企业整治成果，严格执行“散乱污”企业界定标准，实行拉网式排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移。加强预警预判，细化落实应急减排措施，加强重污染天气应对。坚持实施“清河”行动。严格落实河长制，加强排污口监管，全面清理河道内垃圾及污染物。农村生活污水治理。加强农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，加快实施农村生活污水治理项目建设进度。

（六）从民生保障发力,在增进民生福祉上见实效。一是持续稳定扩大就业。多渠道多方面保障和促进重点群体就业，全年城镇新增就业3500人以上，失业人员再就业1700人以上，就业困难人员实现就业300人以上，零就业家庭动态清零。进一步加大有组织、定向化、技术型转移就业工作，农村劳动力转移就业规模和收入高于去年水平，推动有组织外出就业组织率达到55%以上，稳定就业6个月以上达到80%以上。开展创业能力培训200人，发放创业担保贷款3800万元以上，培育创业实体400个以上。二是坚持促均衡提升教育教学质量。统筹推进学校标准化建设，落实教育发展规划，积极争取固原市第九中学项目建设，持续化解中小学“大班额”“大校额”问题。加快五中扩建（二期）项目工程建设，持续改善办学条件。三是抓好基本公共卫生服务项目中重点人群健康管理。进一步优化65岁及以上老年人健康体检项目，不断加强儿童健康管理服务。切实推进“重症治疗在医院、康复管理在社区”的康复服务模式。深入推进基层医疗卫生机构医防融合，家庭医生签约服务不断提质增效。强化妇幼人才培养，拓展服务内容，为妇女儿童提供更加便捷、高效、优质的健康服务，全力守护妇幼群体的幸福安康。四是积极探索“文化+”新模式。加快实施长征国家文化公园六盘山中央红军长征线路示范段建设项目、安西王府VR体验室等项目。以全市文创大赛为契机，着力推动文创获奖作品转化，扩大生产和销售规模，打造文创、农副特产展卖馆，努力把更多优质文化产品和服务送到群众身边。

（七）从安全发展发力,在防范化解各类风险上见实效。一是狠抓储备管理和应急保障。结合原州区应急救灾物资主要品种缺口，按照需求储备计划尽快完成应急救灾物资采购，提升我区应急救灾物资保障能力。二是突出抓好重点防范。紧盯易发重特大事故的高危行业领域，聚焦重点行业、重点企业、重点场所、重点部位、重点岗位、重点时段，严防严查道路交通、矿山、危化、工贸、消防等行业领域风险隐患，做到“查改督销”闭环管理，强力推进问题隐患清零销号。三是多措并举化解债务，着力防范政府运行风险。依法依规管理法定债务，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量，严守不出现政府债务违约风险。健全金融风险防控和处置机制，加强各行业、各部门纵向协调、横向联动功能，形成工作合力。加大金融风险防范宣传力度，切实提高群众防范金融风险意识和能力。

各位代表，做好2025年全年的经济社会发展工作责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在人大的监督和支持下，埋头苦干、奋勇前进，把中国式现代化在原州大地转化成可观可感的现实图景。