固原市原州区人民政府

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实区委、政府关于安全生产和应急管理工作决策部署，根据《原州区安全生产专项整治三年行动方案》（原安发〔2020〕1号）要求，结合我街道实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，认真落实安全生产“三管”机制和“党政同责、一岗双责”要求，建立健全安全隐患排查整改清单和闭环管理机制。加大检查巡查力度，督促各社区、辖区企业单位不断强化安全生产主体责任，突出源头治理，强化落实安全生产责任、安全生产制度和安全生产措施，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。落实属地管理责任，统筹推进疫情防控常态化各项安全防范措施，积极化解安全生产风险，全力以赴营造安全发展环境。

二、主要任务

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。

推动各社区、辖区各企业、单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。一是利用街道党工委会议和街道、社区干部周一例会，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《自治区安全生产行政责任规定》等制度规定。督促各社区、辖区各企业、单位将习近平总书记关于安全生产重要论述作为理论学习的必学内容，每年集中学习不少于2次。二是组织观看专题片《生命重于泰山》，广泛开展学习宣传讨论，并将其列入企业“三级安全教育培训”内容。三是密切配合安全生产和应急管理部门，对各社区、辖区企业单位主要负责人和安全管理人员开展安全生产培训教育。四是深入开展安全宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进公众聚集场所“七进”活动，切实形成全社会重视安全生产、关心安全生产、支持安全生产的浓厚氛围，全面提升安全生产整体水平。

(二）推动企业落实安全生产主体责任。

按照属地管理权限，2020年底前，推动辖区各企业健全完善安全生产责任落实、内部管理、预防控制、应急处置等各方面基本制度机制，为全面有效落实安全生产各项主体责任夯实制度基础。2021年底前，通过巡查检查，推动辖区各企业全面落实安全生产制度机制；对未完成制度建设任务和不能严格落实主体责任的企业，及时向有关部门报告，依法依规处理。街道应急管理站要按照区应急管理局要求，全面完成安全生产技术和管理团队建立、安全生产费用提取使用管理外部审计、安责险信息化管理平台建立、安全标准化达标、安全风险清单制定、安全风险管控制度建立、隐患排查治理信息系统互联互通、风险管控和隐患排查治理情况“双报告”、重大危险源监测监控系统联网、落实应急救援队伍建设或应急救援协议、落实承诺制度。2022年底前，改进完善推动企业落实主体责任的制度机制和工作措施，推动辖区企业安全生产主体责任落实落地，安全生产水平明显提升。

（三）配合开展危险化学品安全专项整治。

2020年底前，一是对辖区危化品经营企业进行全面排查，

摸清底数，掌握情况，建立台账。二是配合有关部门开展危货运输、危险废物专项治理和企业外部安全防护距离确定。三是推动企业单位建立问题隐患和制度措施“两个清单”。2021年底前，配合有关部门完成精细化工艺反应安全风险评估，使辖区危险化学品生产企业全部达标。2022年底前，配合有关部门完成危险化学品企业主要负责人和安全管理人员等考核达标工作，配合有关部门对不符合外部安全防护距离的企业全部完成搬迁改造。

（四）配合开展消防安全专项整治。

2020年底前，一是推动辖区有关企业建立消防安全问题隐患清单和整改责任清单。配合有关部门完成人员密集场所地下建筑消防安全摸底排查、风险评估以及综合演练测试工作。二是配合有关部门开展公共建筑和新建住宅小区消防车道施划标线标志标准化管理和实施老旧小区“一区一策”消防车通道治理。三是配合有关部门完成消防安全责任人和管理人消防教育培训。2021年底前，一是配合有关部门加强各社区微型消防站建设，完善管理制度和措施。二是配合有关部门完成社区片警工作人员消防教育培训。2022年底前，一是配合部门做好辖区老旧场所落实火灾风险差异化防控措施、居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施、面积超过3万平方米的商业综合体消防安全管理达标验收等事项。二是推动建设街道、社区专职消防队、志愿消防队和微型消防站，街道、社区消防安全条件明显改善。三是配合有关部门建成政府统一领导、部门联勤联动的人员密集场所地下建筑消防安全综合应急救援体系。四是推动完成社区网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工等重点人群消防教育培训。

（五）配合开展危险废物等安全专项整治。

2020年底前，配合有关部门开展废弃危险化学品、煤气燃用、涉爆粉尘、垃圾堆场、污水处理设施等企业风险隐患排查，严查危险化学品单位及危险废物处置单位违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规行为，严控“煤改气”、洁净型煤燃用、涉爆粉尘处置等过程安全风险，严防尘肺病易发高发行业领域粉尘危害。2021年底前，一是配合有关部门规范危险废物申报登记管理，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等行为。二是配合有关部门督促涉爆粉尘企业强化安全风险管控，严防涉爆粉尘企业违法违规行为，坚决遏制粉尘炸重特大事故发生。2022年底前，一是配合有关部门全面推广使用“煤改气”、洁净型煤燃用过程一氧化碳浓度报警等安全装置，严格落实相应装置的工艺流程、控制手段、操作方式等安全要求。二是配合有关部门督促引导涉爆粉尘企业开展技术攻关和工艺改造，从源头上降低安全风险。

（六）配合开展油气长输管道安全专项整治。

2020年底前，一是配合有关部门排查油气长输管道安全风险隐患，推动经营企业建立健全油气输送管道安全风险防控和隐患排查治理工作机制。二是配合有关部门加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作，有序推进建立油气管道地理信息系统。2021年底前，配合有部门整治管道周边乱钻乱挖等问题，从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气长输管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为。2022年底前，推动辖区企业油气长输管道保护和安全生产主体责任得到有效落实，属地监管能力得到有效提高。

（七）配合开展校园安全专项整治。

2020年底前，一是配合有关部门组织开展学校消防安全、危险化学品安全、校车安全等重点领域专项整治。二是推动辖区各类学校建立消防安全隐患清单和整改责任清单，配合有关部门补充消防设施，畅通消防通道。三是推动辖区各类学校完善实验室安全管理制度，加强危险化学品采购、运输、存储、使用、废弃物处置等环节的风险管控和排查整治。2021年底前，一是深入推动辖区各类学校安全管理规范化建设，建立完善校园安全风险评估、管控、公告、监测、预警制度。二是配合有关部门推动辖区各类学校加大对学校电气设备火灾隐患、高校实验室安全、非法营运车辆接送学生等专项整治力度，落实和完善治理措施。2022年底前，一是配合有关部门推动辖区各类学校健全完善教育系统“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全责任体系。二是配合有关部门深入分析辖区校园安全突出问题，梳理出在法规标准、政策措施需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动实施，提升治理水平。

（八）配合开展商贸流通领域安全专项整治。

2020年底前，一是配合有关部门开展辖区商贸流通企业安全生产巡查检查，推动企业落实安全生产主体责任，建立健全安全责任体系和安全管理制度机制，营造安全生产浓厚氛围。二是配合有关部门对人员密集场所存在的安全风险和问题隐患进行排查和评估，推动辖区企业建立问题隐患和措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整治要求，加快推进实施。2021年底前，一是配合有关部门动态更新商场、超市、餐饮、住宿、展会等5类人员密集高风险场所“两个清单”，推动辖区相关企业持续进行全面深入细致专项治理，提高消防、电气火灾、危险化学品等安全管理水平和应急能力。二是配合有关部门推动辖区相关企业加大安全风险管控和隐患整改清单整改力度，落实安全隐患整改责任、措施、资金和时限，促使整治工作取得明显成效。2022年底前，一是配合有关部门对辖区企业单位重大隐患整改情况进行检查验收。二是配合有关部门推动辖区相关企业单位进一步健全风险管控重点管理制度，完善安全隐患排查治理、安全风险辨识管控等安全生产工作机制和管理体系，提升从业人员安全意识、法治观念、安全素养。

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年7月)。召开街道安全生产工作会议，全面部署启动专项整治三年行动。各社区、辖区各有关企业单位结合实际，进一步完善实施方案，明晰目标任务、细化工作措施，动员部署、层层推动落实。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。各社区、辖区各有关企业单位深入分析本辖区、本企业安全生产形势，紧密配合有关部门，组织本辖区重点单位场所、关键环节开展安全风险隐患的排查治理，推动建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。紧密配合有关部门，推动辖区企业单位动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关社区和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。积极与有关部门联系沟通，深入分析安全生产共性问题，深挖问题产生的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合经验做法，形成一批制度成果，在辖区推广。辖区各社区、各有关企业单位总结专项整治三年行动开展情况，街道应急管理站汇总梳理后上报原州区安委会办公室。

四、保障措施

(一)统一思想，提高认识。各社区、辖区各有关企业单位，要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，充分认识专项整治是消除事故隐患、保障人民生命安全的一场“攻坚战役”，切实把思想认识统一到党中央、国务院、自治区和固原市、原州区工作部署要求上来，以对人民极端负责的精神，进一步强化使命担当，层层抓好组织实施。要以此次专项整治为契机，下大决心补短板、堵漏洞、强弱项，彻底破除不适应新时代安全生产发展的瓶颈问题，彻底根治辖区安全生产工作存在的薄弱环节和深层次问题，以更大的力度、更有效的举措、更完善的制度，进一步加强和改进安全生产工作，全面提升安全生产治理能力和水平。

（二）加强领导，统筹推进。切实加强专项整治三年行动的组织领导，成立了街道专项整治工作领导小组，街道办事处主任任组长，副主任任副组长，街道其他领导、辖区派出所所长、各中心站所负责人、各社区党支部书记为成员。领导小组在街道应急管理站下设办公室，应急管理站站长兼任办公室主任，负责日常工作。各社区、辖区各有关企业单位也要成立相应的组织机构，主要负责人负总责，统筹本辖区、本单位专项整治行动，全力推进各项整治任务落实落地。

(三)完善机制，务求实效。把专项整治工作与建立安全生产长效机制有机结合，切实把专项整治过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程。各社区、辖区各有关企业单位要建立重大问题隐患清单，对企业排查发现的重大事故隐患，建档立册、逐项销号，对拒不整改或整改不到位的，要及时向有关部门报告，依法予以查处。要坚持突出问题治理与制度措施完善并举，深入分析问题隐患产生的深层次矛盾和原因，认真梳理在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，不断完善安全生产制度顶层设计，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各企业单位要按照“两个清单”要求，对照排查发现的事故隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，补充完善相关安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、安全生产教育和培训、安全生产投入、事故隐患排查治理、应急救援预案及演练、事故处置报告等方面的具体制度措施。

（四）强化督查，严格问责。街道将把推进安全生产专项整治三年行动纳入重大事项督查和效能考核之中，街道专项整治工作领导小组办公室综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，强化对各社区、辖区有关企业单位落实情况的监督检查，对整治工作不负责、不作为，工作落实不力、推诿塞责以及重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的企业和人员，将严肃问责。各社区、辖区各有关企业单位严格落实“一季一报”制度，整治情况每季度最后一个月20日前报街道专项整治工作领导小组办公室。

（此件公开发布）

固原市原州区古雁街道办事处

2020年9月3日