固原市原州区人民政府

固原市原州区自然资源局“十三五”及2020年工作总结

“十三五”以来，在中央和地方各级党委、政府的坚强领导下，原州区高度重视林业草原建设，不断加大投资力度，把林业草原生态建设作为造福子孙后代的德政工程来抓，以退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、三北防护林、天然草原保护等国家重点工程为依托，高标准谋划、高质量实施了六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、中庄水库饮用水源地生态建设、主干道路绿化、美丽村庄绿化、贫困村道路绿化、“四个一”林草产业试验示范园建设等一批亮点重点工程，初步形成了以防护林为主的较为完备的林业生态体系和以经济林为主的新型林业产业体系，森林资源持续增长，林分结构逐步优化，区域生态环境进一步好转，林业的生态、经济、社会效益初步显现。现将“十三五”及2020年工作总结如下。

一、“十三五”工作简要回顾

2016年以来，我局紧紧围绕构建六盘山生态屏障，以退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、三北防护林、天然草原保护等国家重点工程为依托，高标准谋划、高质量实施了六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、环固原市区“U”型生态屏障建设、中庄水库饮用水源地生态治理、沈家河湿地外缘区和生态移民迁出区生态修复、主干道路绿化、美丽村庄绿化、贫困村道路绿化、“四个一”林草产业试验示范园等一批亮点重点工程。累计完成营造林57.21万亩，其中新造林20.45万亩，退化林分改造及补植补造36.76万亩；完成天然草原补播改良51万亩，建设人工饲草地9.2万亩、高产优质苜蓿4.8万亩；建设“四个一”林草试验示范园15个。完成固定投资77461万元。

截止2019年底，原州区林草总面积273.8万亩，其中林地153.8万亩、天然草原120万亩；优势特色经济林10.7万亩，其中枸杞3万亩、以红梅杏为主的小杂果6.4万亩、其他经济林1.3万亩；培育云杉、油松、国槐、丁香、枸杞等苗木2.3万亩。森林覆盖率达到18.2%，比2016年的14.82%净增3.38个百分点；草原综合植被盖度达到83.07%。

二、2020年工作完成情况

2020年，我局严格按照区委、政府部署安排和年初确定的“123456”工作思路，统筹山水田林湖草系统治理，优化国土空间开发格局，狠抓生态环境保护，持续推进小流域综合治理，着力构建人与自然和谐的生态安全体系。

（一）突出规划引领，坚持统筹城乡，“四个一”林草产业稳步推进。认真落实自治区“创新驱动、脱贫富民、生态立区”战略和市委“一屏”“一带”“一线”“三区”的“四个一”林草产业布局，把山水田林湖作为一个生命共同体，坚持科学规划，多点布局，持续推进小流域综合治理，不断提升城乡绿化水平。

一屏：在六盘山外围区降雨量400毫米以上区域营造林18.4万亩。其中：新造林7.52万亩，完成100%；补植补造和退化林分改造10.88万亩，完成100%。

一带：绿化乡村道路200公里，完成计划任务120公里的167%。

一线：实施三须路三营入口至福银高速公路三营出口绿化带改造提升和中黑路绿化49公里，完成100%。

三区：推广种植一棵树7.3万亩，一株苗0.5万亩，一枝花0.35万亩。示范点为：“一棵树”示范点：在黄铎镇黄湾村矮砧密植苹果种植基地内新种植苹果1000亩，完成100%；在黄铎堡、三营、头营等乡镇沿福银高速公路两侧种植以宁杞7号为主的新品种枸杞12400亩，完成100%；在三营镇甘沟村山楂示范园推广种植山楂500亩，完成100%；在张易镇田堡村、开城镇柯庄和冯庄村种植以榛子、山楂、梨等庭院经济林1324.3亩，完成100%；在开城海沟和寨科马渠推广种植已引种试验成功的大果榛子、山楂、文冠果10000亩，完成100%；引导全区农户发展庭院经济林18500亩，完成100%；指导寨科乡蔡川村农户修剪红梅杏老树600亩，实地培训农户80人次，补植5600株，完成100%。“一株苗”示范点：在彭堡镇申庄村、蒋口村“一株苗”示范点增加景观造型苗木新品种20个。“一枝花”示范点：在中黑路种植观赏花卉1000亩，完成100%；在张易镇宋洼村地埂补植山桃、丁香、蓝叶忍冬、牡丹等花灌木2500亩，完成100%。

（二）突出科技保障，坚持融合创新，智慧林业效益初步显现。2016年以来，在14个国有林场重点林区布设森林防火监控塔23处，安装中继站15处，智能双波段摄像机23台；给生态护林员安装了我局开发的“生态护林员智能巡护管理信息系统软件APP；今年采购RTK16台，无人机2台，大型液晶屏1个；建设草原火情瞭望塔2座。配合专用的FR4000防火预警平台软件，借助卫星定位系统、4G/5G高速移动互联网等技术，实现了对大部分林区火源探测并告警显示和生态护林员全方位动态监管，逐步建立起了功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的“天空地”一体化资源管护智能预警监测网络系统，形成了森林资源立体监管模式。

（三）突出责任落实，坚持多措并举，切实巩固生态建设成果。一是加大有害生物防控力度。检疫各类苗木4300.6万株，其中调运检疫3109.6万株、产地检疫1191万株。复检木材5195.1立方米、线缆（光缆）640盘。监测调查林业有害生物标准地1054个、针叶林松材线虫15.44万亩、重点林区鼢鼠密度0.17万亩。同时在“四个一”示范园区经果林布设松材线虫、红脂大小蠹、美国白蛾、苹果蠹蛾诱捕器35个，均未发现监测对象。投药防治鼢鼠1.02万亩，打孔注药防治光肩星天牛10.58万株，监测防控落叶松鞘蛾0.3万亩，防治草原鼠害8万亩、虫害8万亩。二是严密监测野生动物疫源疫病。针对开城镇和泉村“鼠出血热”病例，制定《灭鼠方案》，配合卫健局在各林场、管护点开展灭鼠行动；疫情期间，在福银高速、国省干线等9处“新冠病毒”疫情检查点安排了野生动物检疫检验人员；严密监测境内水域的鸟类，严格管控境内13家野生动物养殖场，完成在养野生动物的处置、移送、补偿等工作，并按期将野生动物驯养许可移交农业部门；无害化处理死亡野猪3只。三是切实强化森林草原防火工作。进一步加强扑火队伍建设，及时补充扑火装备，加强隐患排查治理，狠抓火源管控，加大宣传力度，努力营造全民防火的浓厚氛围，确保森林资源安全。建设草原火情瞭望塔2座。四是加大草原修复治理。完成草原毒害草治理和补播1.5万亩。完成退化草原生态修复1万亩。五是完成2016年新一轮退耕还林地县级核查验收，核实保存面积4000亩，组织补植补造1216.5亩。

（四）突出红线思维，坚持综合管控，切实强化国土用途管制。严守“三条红线”，切实强化国土用途管制。一是确权登记。编制了《原州区自然资源统一确权登记总体工作方案》和《原州区自然资源统一确权登记2020年度工作计划》，完成了双井子沟、杨达子沟、大红沟、马家台沟、史磨沟、干沟、马其沟、滴滴沟、河川河、吕坪沟、黄花沟、母家沟、小河等13条河流管理范围线划定；完成马莲川河、中河、冬至河、大营河4条河和宋洼、何家沟2条支沟工作底图编制。；完成森林资源“一张图”年度数据库更新。完成中庄水库、贺家湾水库、海子峡水库、冬至河水库重要湿地认定和张易水库、上店子水库、马场东水库一般湿地认定工作。补划湿地367.55公顷。二是国土“三调”。完成了县域数据库成果接边、权属核实修改、变化图斑提取、45969个图斑外业调查举证、资料整理归档等工作，初步成果数据经审核后已提交自治区和国家审定。三是耕地保护。完成征收农用地区片综合地价初步测算，第一区片包括中部川塬区和固原城区，综合地价为28024元/亩，涨幅16.77%；第二区片包括南部土石质山区和西部、北部黄土丘陵区，综合地价为26048元/亩，涨幅73.65%；调整补划耕地1534亩。，使耕地达到占补平衡。四是办理用地许可20项，编制完成了开城镇和泉村、中河乡丰堡村、彭堡镇曹洼村三个试点村庄规划，报批国有建设用地1个批次0.253公顷，审批临时用地3宗，办理设施农用地备案30余宗1500余亩；五是完成“十三五”易地搬迁拆旧复垦1615户，占应拆户1696户的95%。八是清理核查整改2016年以来城乡建设用地增减挂钩项目4期1997亩。六是维护、托管42个永久性地理测量标志点，协助自然资源厅测绘处和市自然资源局测绘科完成1：2000的地图测绘及测绘资质单位普查工作。

（五）突出隐患治理，坚持科学监测，地质灾害防治成效显著。建立了汛前、汛中、汛后“三查”制度，在地质灾害高危险区域发放了“两卡一表”（防灾工作明白卡、避险明白卡、隐患点排查登记表）。编制完成了《原州区地质灾害应急预案》《原州区地质灾害防治方案》，建立区、乡（镇）、村、组四级地质灾害群测群防体系。排查地质灾害隐患点96处，其中崩塌37处，滑坡16处，不稳定斜坡43处，直接威胁241户1056人的生命财产安全。治理地质灾害安全隐患点9处，其中：安装视频设备动态监测4处、采取工程措施治理5处，消除62户218人的安全威胁。聘用地质灾害监测员65人，培训地质灾害防治技术和监测人员130人，印发各种地质灾害科普资料1000余套。

（六）突出监管实效，坚持深度整治，不断强化非煤矿山管理。建立了矿山综合监管体系，对矿山企业实行网上审核、统计、备案和信息公示制度，实行动态管理。全年共挂牌出让砂石矿5个，颁发采矿许可证7个，办理采矿许可证延续8个，注销和吊销采矿权20个。查处超层越界开采矿山企业10家；将2家扬尘治理不规范的矿山企业列为不合格企业，在原州区门户网站公开公示；对3家存在安全隐患矿山企业的采矿证未予延续，并责令停产整改，整改合格2家。恢复治理历史遗留矿山14家，

（七）突出法治建设，坚持严格管理，依法行政能力切实强化。一是强化行政执法。严查涉及土地、矿产、林地、草原、湿地和野生动物保护等各类破坏自然资源和妨碍自然资源执法的违法案件。查处各类行政案件76起，其中林政类36起、矿产类12起、土地类26起、草原类2起。与公安、检察机关联合查处违法采砂案件2起，清理整治违法占用土地的砂场7家，申请法院强制执行案件4起；二是加大禁牧封育巡查督查力度。出动102车次358人次，制发禁牧通报4期、专项函件1份、督查专报1份、整改通知9份。有效打击了破坏自然资源的违法行为，警示震慑效果明显。

三、主要做法

（一）强化生态理念，进一步夯实思想基础。“十三五”期间，在中央和地方各级党委、政府的坚强领导及业务部门的正确指导下，原州区自然资源局全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的“两山论”理念，紧紧围绕“生态优先、富民为本、绿水发展”总基调，以“四个一”林草产业为统揽，坚持加快发展抓项目、体制创新抓改革、资源管理抓执法、农民增收抓产业的原则，统筹山水田林湖草系统治理，持续推进小流域综合治理，着力构建人与自然和谐共生的关系，生态理念切实深入人心。

（二）加大科技投入，进一步夯实防火基础。近年来，我局把森林草原防火工作作为资源管护的重头戏，切实抓紧、抓实、抓好。在进一步健全完善属地管理、分工负责、全社会参与、区域联动机制的基础上，加大科技投入力度，坚持走专业化、科技化防火的路子。一是组建了专业化森林草原消防队伍。通过购买社会服务的方式，在全区组建了第一家专业化森林草原消防队伍。二是建成了智慧林业系统。2016年以来，在14个国有林场重点林区安装了视频监控和火源探测告警设备，配备了RTK、无人机等，开发了“生态护林员智能巡护管理APP”，并借助卫星定位系统和4G/5G高速移动互联网等技术，结合护林员定期定点巡查，实现了对大部分森林草原资源的智能预警监测和立体监管，为巩固来之不易的生态建设成果注入了科技力量，成为了继森林草原消防大队之后又一“科技管护新军”，大大提高了管护效能。

（三）坚持示范引领，进一步夯实产业基础。按照固原市“四个一”林草产业规划布局，结合乡村振兴战略和全面打赢脱贫攻坚战，我局坚持一手抓示范基地建设、一手抓普及推广，大力发展优势特色产业，进一步夯实产业基础，切实推进“四个一”林草产业扩规、提质、增效。一是通过走出去、引进来等举措，按照高定位、高科技、高效益和苗木良种化、管理机械化、栽培矮密化、肥水一体化、产品标准化的“三高五化”标准建成了黄铎堡镇黄湾村矮化密植苹果示范基地，为周边农户学习现代经济林管理技术提供了示范、搭建了平台。二是在全区大力开展“百村万户”绿化行动，通过单位包村、干部包户等形式，引导广大群众见缝插绿，种花、种草、种果树，种景观树、种群众喜欢的树，着力建设庭院经济林、房前屋后林、村道护路林，努力营造村在绿中,路在林中,房在园中,人在景中的城乡绿化格局。

四、存在的问题

主要问题是经费缺乏，欠账较多，对工作造成了诸多不利影响。一是由于目前造林补助资金偏低、森林抚育管护资金缺乏，加之林区道路、交通工具、通讯等基础设施不够完善，森林抚育等措施跟不上，加之气候干旱及“十三五”之前营造的以柠条为主的灌木林居多，致使林分质量不高，保存率及成林率均较低。二是机构改革后，随着我局职能的转变，工作量和工作费用大幅增加，加之公用经费逐年减少，行政案件鉴定、矿山资源勘查、矿业权评估以及更换执法服装、购买定位仪和照相机等必要的执法装备费用无法落实。

五、“十四五”发展思路、目标及2020年重点项目、重点工作

（一）“十四五”发展思路、目标。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以增加国土绿量、提高林草绿质、提升生态绿效为总揽，以生态保护、生态修复、生态惠民为重点，依托天然林资源保护、三北防护林、退耕还林（草）、六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、“四个一”林草产业试验示范等工程，进一步夯实生态林业、民生林业基础，奋力打造“山清水秀，地绿天蓝”的美丽原州。到2025年，完成新造林及退化林分改造55万亩，绿化乡村道路300公里，补播改良退化草原5万亩，实施草原毒害草治理10万亩，新增特色经济林7.5万亩，培育林木种苗1.5万亩。重点公益林补偿面积达100万亩以上。林业有害生物监测率达到95%以上、成灾率控制在12‰以下、无公害防治率达到88%以上，森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，案件查处率达到98%以上。森林覆盖率达到21%，城乡率化率达到35%以上。

（二）2021年重点项目和重点工作。

重点项目：

1、固原市原州区水源涵养林建设项目。实施新造林5万亩，退化林分改造及未成林地补植补造10万亩。

2、固原市原州区草原生态修复项目。补播改良退化草地1万亩，实施草原毒害草治理2万亩。

3、固原市原州区废弃矿区地质环境恢复治理和生态修复项目。对原州区境内7个历史遗留矿区进行地质环境治理和生态修复，包括土石剥离、削坡平整、边坡治理、覆盖回填、植被恢复、场地绿化和防风抑尘等。

4、固原市原州区特色经济林基地建设项目。发展以枸杞、苹果、山楂、大果榛子等为主的特色经济林2万亩，其中种植苹果1000亩。

5、固原市原州区村庄及道路生态治理项目。对原州区35个村道路及庄点进行生态治理，绿化面积3500亩。

6、固原市原州区森林草原防火基础设施项目。加强森林草原保护基础设施建设，修建森林草原防火道路（砂路）50公里，配套防火设施设备。

7、固原市原州区东岳山林场基础设施建设项目。在东岳山林场原场部新建二层办公楼300㎡。

8、固原市原州区2021年中幼林抚育项目。实施中幼林抚育2万亩。

重点工作：

1、固原市原州区开城镇上青石村滑坡、崩塌等地质灾害治理。对开城镇上青石村1处滑坡、4处崩塌等地质灾害隐患点采取削坡减载、砌挡土墙、截排水等措施进行工程治理。

2、黄铎堡矮砧密植苹果基地建设。1、新栽矮砧密植苹果1000亩；配套滴灌设施，搭建防雹网500亩；新建苹果储藏气调库一个，面积3000㎡。2、加强果园管理。主要任务是树体拉枝、修剪，施肥，病虫害防治，定期灌水，疏花疏果，除草及其它日常管护工作。

3、枸杞种植。种植枸杞5000亩，其中果用枸杞4000亩，叶用枸杞1000亩。

4、特色经果林、庭院经济林种植。1、以庭院经济林建设为重点，种植以红梅杏、桃、李等特色经果林5000亩。2、以红梅杏、枸杞栽培及田间管理为重点，举办培训班15次，培训1500人次。

5、美丽乡村绿化。以乡村振兴、黄河流域生态经济先行区建设为目标，以庭院经济林、整村推进为重点，绿化开城上青石、张易宋洼、头营徐河、三营马路和孙家河5个美丽乡村。

6、村庄规划编制。结合实际，按照集聚提升、特色保护、搬迁撤并、整治改善等类型，2020年编制完成40个行政村的村庄规划。到2025年，编制完成150个行政村924个自然村的村庄规划。

7、自然资源统一确权登记。对河、湖、湿地等自然资源予以统一确权登记。

8、耕地质量等级划定。对全区耕地进行质量评估，并划定质量等级。

9、持续推进农村乱占耕地排查整治。根据农村乱占耕地建房问题摸排情况，严格按照国家分类处置办法要求，从严从实解决乱占耕地建房问题，并加强管理，严格执法，坚决杜绝类似问题再次发生。

10、加强森林草原防灭火和禁牧封育工作。强化防火职责，靠实防火责任，夯实属地管理、宣传教育、督促检查、联防联动机制；同时做好森林草原防火值班值守、隐患排查等工作，确保森林草原防火管控到位，责任落实到位。严格执法，加大禁牧封育重点区域、重点时段巡查力度，严厉打击偷牧溜牧行为，确保禁得住、不反弹。