固原市原州区人民政府

上半年，在区委、政府的坚强领导和各级业务主管部门的精心指导下，原州区自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平视察宁夏重要讲话精神，坚持把山水林田湖草沙作为一个生命共同体，积极践行“两山”理论，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，切实推进大规模国土绿化、森林质量精准提升和特色林业产业提质增效，进一步强化耕地、森林、草原、湿地、矿产等自然资源管理，着力建设生态保护修复示范区和宁南水源涵养区。现将上半年工作总结如下。

一、工作开展情况

（一）突出重点，全面开展大规模国土绿化。上半年完成营造林13.1万亩，占计划任务17.8万亩的73.6%。完成废弃矿山生态修复治理4150亩，占计划任务5530亩的75%。绿化乡村道路2500亩，占计划任务2200亩的113.6%。完成草原毒害草治理3000亩，占计划任务5000亩的60%。

（二）多措并举，着力推进林业产业提质增效。一是进一步扩大种植规模。在三营、彭堡推广种植枸杞芽菜1200亩；发展庭院经济林2200亩，其中在彭堡镇姚磨村发展矮化密植苹果500亩，推广种植山楂、鸡心果、梨、李子等庭院经济林500亩。二是进一步完善配套设施。在黄铎堡矮砧密植苹果基地安装防雹网140亩；为彭堡姚磨矮化密植苹果园维修4000m3节水灌溉蓄水池一座。三是进一步强化技术服务。组织技术人员，实施经济林整修修剪和病虫害统防统治4000亩，其中黄铎堡苹果基地2000亩、庭园经济林示范点2000亩（分别是彭堡申庄500亩、姚磨1300亩和头营石羊子200亩）；督促指导农户对2020年种植的果用枸杞进行了补植、病虫害防治；邀请自治区、固原市林果专家，采取培训班和实地指导等方式，培训黄铎堡、头营、彭堡镇技术人员及经济林大户210人次。

（三）严守红线，切实强化国土用途管制。严守“三条红线”，严格保护耕地、林地、草地、湿地和矿产资源，切实巩固来之不易的生态建设成果。一是土地权改革方面，目前已初步完成生态红线、永久基本农田、城市开发边界线“三条红线”的划定，制定了《原州区农村集体经营性建设用地入市管理办法》《原州区农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收管理使用分配暂行办法》《原州区农村集体经营性建设用地入市流程及决策办法》《原州区工矿废弃地市场化整治管理办法》和《原州区农村宅基地有偿退出方案》，摸底调查农村宅基地“房地一体”需确权67560宗，确权颁证39993宗。二是山林权改革方面，正在对照第三次全国土地调查结果，核实清查林地、草地、湿地、耕地重叠问题和“一地多证”问题，进一步厘清各类地类的边界线。三是核实自治区下发的耕地“非农化”疑似问题图斑40607个304832.6亩，举证违规违法图斑767个2863.05亩；核实自治区下发的2020年第一季度至2021年第一季度耕地疑似问题图斑24896个104119.3亩，判定疑似违规违法图斑2233个。四是完成头营镇、彭堡镇等11个乡镇102个行政村的460个新增耕地图斑调查举证及上图入库工作，新增耕地3808.0亩，其中旱地2266.9亩，水浇地1541.2亩。五是完成2019—2020年城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦690亩。完成2019年申报的城乡建设用地增减挂钩项目（跨省域调剂）拆旧复垦图斑复垦复绿任务，栽植50厘米云杉3000余株，种植苜蓿200余亩，并通过了市局验收。六是办理城乡规划许可9项，申报建设用地6宗41.8亩，办理建设用地预审3项，审批临时用地6宗。

（四）严密监测，不断提高应对自然灾害能力。建立健全了区、乡（镇）、村、组四级地质灾害群测群防体系，层层压实工作责任。截至5月底，排查发现地质灾害隐患点122处，其中崩塌56处、滑坡65处、地面塌陷1处。直接威胁张易、寨科、官厅、开城和中河5个乡镇287户1258人的生命财产安全。6月8日，联合自治区应急管理厅、自然资源厅在官厅镇高红村二组组织开展突发地质灾害应急联合演练1次。结合5.12地震日活动，以“地质灾害防灾避灾救灾”为主题，在张易镇红庄、驼巷和开城镇上青石等地质灾害重点村宣传3天，印发科普资料10000多份，全社会应对突发性地质灾害的快反能力和识灾报灾避灾救灾能力进一步提高。

（五）严格监管，不断强化非煤矿山管理。切实强化非煤矿山动态监管，实行“事前、事中、事后”全过程监管，坚决制止掠夺式开采、超层越界开采和滥挖乱采，提高管理水平。一是5月22日至24日，对辖区18家生产和1家勘查项目安全生产、63家关闭矿山恢复治理情况进行了检查，发现22家关闭矿山存在恢复不到位，10家生产矿山不严格按照开发利用方案开采、存在高陡边坡、安全隐患严重等问题，并给企业下发整改通知，按照要求限期整改。二是编制完成《绿色矿山建设方案》，计划建设绿色矿山10家。三是完成废弃矿山生态修复治理4150亩，占计划任务5530亩的75%。

（六）依法行政，切实巩固生态建设成果。一是加大执法力度。上半年查处行政案件28起，其中林政类21起，矿产类7起；核查疑似违法图斑1457个；出动禁牧封育督查巡查29车次81人次，制发禁牧封育督查问题告知单4份，配合三营镇处理群众反映偷牧溜牧问题1起。二是规范行政审批。办理使用林地审批4宗5.4376公顷；办理临时使用草原审批10宗。三是强化疫源疫病监测防控。检疫各类苗木2172万株，复检木材1720.5立方米；防治鼢鼠10.6万亩次，其中阻隔网物理隔离2.5万亩。人工投放不育剂或毒剂防治8.1万亩；打孔注药防治光肩星天牛7.53万株；监测、防控落叶松鞘蛾0.3万亩；无害化处理不明原因死亡野猪尸体2具，救助放归白骨顶鸡1只；同时严密监测松材线虫及野生动物各类疫病。

二、主要做法

（一）强化生态理念，进一步夯实思想基础。“十三五”期间，在中央和地方各级党委、政府的坚强领导及业务部门的正确指导下，原州区自然资源局全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，紧紧围绕“生态优先、富民为本、绿水发展”总基调，积极引导广大干部群众见缝插绿，种花、种草、种果树，种景观树、种喜欢的树，因地制宜的种植庭院经济林、房前屋后林、村道护路林，努力营造村在绿中,路在林中,房在园中,人在景中的城乡绿化格局，着力构建人与自然和谐共生的关系。

（二）坚持示范引领，进一步夯实产业基础。把推进林业产业提质增效和乡村振兴战略有机结合，坚持一手抓示范基地建设、一手抓普及推广，切实推进林业产业扩规、提质、增效。在进一步优化黄铎堡矮砧密植苹果基地管理的同时，继续发挥其示范引领作用，进一步扩大苹果种植面积，在彭堡镇姚磨村新发展矮化密植苹果500亩，维修4000m3节水灌溉蓄水池一座。并实行病虫害统防统治，肥、水统一管理等，进一步推广扩大矮砧密植苹果栽培范围，为巩固脱贫攻坚成果和深入实施乡村振兴战略提供了产业支撑。

（三）完善政策依据，进一步夯实制度基础。我局依照《土地法》等法律法规，制定了《原州区农村集体经营性建设用地入市管理办法》《原州区农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收管理使用分配暂行办法》《原州区农村集体经营性建设用地入市流程及决策办法》《原州区工矿废弃地市场化整治管理办法》和《原州区农村宅基地有偿退出方案》《绿色矿山建设方案》等制度性文件。同时依法公开行政许可和行政执法流程、依据，进一步夯实自然资源管理的制度基础，为切实保护好耕地、林地、草地、湿地、矿产等自然资源和巩固来之不易的生态建设成果提供了政策依据。

三、下半年工作要点

虽然我局做了大量工作，但我区生态环境依然脆弱、产业发展基础薄弱、因机构改革工作量大幅增加导致工作经费十分缺乏等问题，对工作造成了诸多不利影响。下半年，我局要在继续推动大规模国土绿化的同时，不断健全完善“四个一”示范园水、电、路等基础设施，进一步抓实抓细自然资源管护，重点做好以下几项工作。

（一）原州区2021年新增南部水源涵养林项目。在张易马场和红庄林场人工营造以油松、云杉、山楂、丁香、忍冬等树种为主的乔木林1.5万亩。

（二）原州区彭堡镇姚磨村设施果树拱棚建设项目。在彭堡镇姚磨村新建设施果树拱棚30栋。

（三）原州区国有林场重点林区防火道路建设项目。在各在国有林场新建防火道路90公里。

（四）福银高速公路原州区段两侧防护林带提升改造项目。对福银高速公路原州区段两侧防护林带进行提升改造，改造长度120公里。

（五）固原市原州区国土综合整治项目大营河综合治理工程。治理大营河道45km，整理河滩地1270亩，建设河滩湿地694亩，修建滚水坝11座，跌水3座，改造提升大营河上游水源涵养林8470亩。

（六）原州区地质灾害治理项目。对张易陈沟、驼巷村和开城镇上青石村的地质灾害直接威胁区域进行工程治理，采取削坡减载、降低坡高坡度、构建钢筋混凝土和浆砌石挡土墙、地表疏通水路和修建排水设施、生态袋坡面处理及护栏安全防护等措施，治理面积3.0万平方米。

（七）原州区2021年脱贫村生态环境治理项目。在开城、黄铎堡、头营、官厅、张易、炭山、彭堡等乡镇脱贫村进行生态环境治理106公里。

（八）古雁岭公园绿化补植工程。在古雁岭公园实施绿化补植260亩。

（九）原州区清溪沟沟道生态治理工程。在官厅镇清溪沟实施生态治理2000亩。

（十）原州区村庄规划编制项目。完成三营、头营等7个镇区控制性详细规划和丰泽、和润等37个村庄规划编制。

（十一）“土地权”“山林权”改革工作。以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为中心，进一步深化“土地权”和“山林权”改革，以强化土地权和推进山林权促农民增收，切实巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。

二○二一年七月七日

（此件公开发布）