固原市原州区人民政府

原州区人力资源和社会保障局“十三五”工作

开展情况暨“十四五”工作规划

固原市原州区人力资源和社会保障局

（2020年11月）

“十三五”以来，原州区人社局认真落实中央、自治区和固原市党委、政府及各级人社部门要求，认真贯彻落实十八大、十九大历次会议和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区中心工作，紧盯重点目标任务，充分发挥人社部门服务发展、保障民生的优势和作用，各项工作有序推进。

一、“十三五”期间工作完成情况

（一）就业创业工作稳步推进。自2016年-2019年以来，我局把就业创业作为增加城乡居民收入、壮大区域经济、破解就业难题的重要载体和抓手，通过广泛宣传动员、加大创业担保贷款扶持、加强创业能力和劳动力素质提升培训、完善创业园区孵化功能、落实就业创业优惠政策、优化创业发展环境，加强农村劳动力转移就业和闽宁劳务协作等有力举措，推动了我区就业创业工作的良好发展。一是多措并举，加强农村劳动力转移就业。加强与区（内）外重点工程、重点项目、重点企业的对接，促进农村劳动力有序转移就业、就地就近转移就业和返乡创业。农村劳动力转移就业累计31.62万人，工资收入63.88亿元。二是强化就业援助，引导困难群体稳定就业。加强与区内外用工企业(单位)对接，坚持每月举办一次现场招聘活动。积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动。累计举办各类就业专项活动招聘会52场，参加招聘的各类企业526家，提供就业岗位48445个，达成就业意向9493人，切实解决了就业困难人员的就业难题。积极落实援企稳岗政策，为审核合格的中邮固原市分公司等334家企业兑现社会保险补贴资金803.44万元，涉及职工25898人。对符合享受小微企业招用普通高校毕业生和困难人员的固原中燃城市燃气发展有限公司等5家企业补贴资金14.08万元。为吕广辉等22名符合条件的高校毕业生发放创业补贴20万元。2016年以来，城镇新增就业累计15418人，城镇失业人员实现再就业5010人，就业困难人员实现就业1156人。进一步完善就业信息和失业动态监测制度，对全区16家企业进行失业动态监测。三是强化“双创”工作，推进全民创业。积极落实“双创”政策，进一步强化措施，按照“把创业领域放到最宽、准入门槛降到最低、审批事项减到最少、政策扶持落到最实、服务潜力挖到最大”的要求，着力搭建创业宣传、创业培训、创业基地、创业融资和创业服务“五个平台”，积极开展返乡农民工、高校毕业生、就业困难群体、民营企业家、科技人员和农村能人“六大创业行动”，积极营造浓厚的创业环境，组织开展送政策、送服务活动。落实创业担保贷款和创业能力培训等创业服务政策，扶持大众创业。累计发放创业担保贷款1041笔12833万元，通过发放创业担保贷款，帮助小微企业逐步做大做强，促进更多的城乡劳动者实现自主创业，有力地推动了大众创业工作深入开展。累计培育创业实体1847个，创造新岗位6655个，创业带动就业9691人。四是加强职业技能培训，提升劳动者素质。我局以脱贫攻坚为统揽、以增加城乡居民收入为核心，紧密结合转移就业方向、突出群众就业愿望及培训需求，多措并举深入开展职业技能培训工作。2016年以来承担的各种类型培训51871人，其中企业职工培训900人、重点群体就业技能培训42090人、闽宁劳务协作建档立卡贫困劳动力职业技能培训200人，贫困劳动力培训8071人、创业培训610人。我区劳动力素质逐步提升，群众增收致富能力进一步提高。

（二）社保体系建设不断完善。2016年-2019年以来，我局认真贯彻落实各级党委、政府和上级主管部门的决策部署，围绕推进实施社保“五项工程”，打造“五个社保”，抓改革深化、抓政策落实、抓扩面参保、抓风险防控、抓能力提升，圆满完成了各项目标任务。一是参保扩面持续推进，总量稳步增长。围绕人人享有社会保障的总目标，坚持把宣传动员、引导参保作为工作的着力点，不断优化缴费模式，全面实施全民参保登记计划，率先在全市提前一年完成首批任务，累计登记入库40.66万人，转化参保率85%。城乡居民养老、医疗参保20.1万人、38.2万人，比2016年增长3.95%、8.86%。建立社保扶贫精准数据库，推进建档立卡贫困人口养老、医保参保率分别达96.5%、100%，助推脱贫攻坚。通过实施扩面专项计划，将更多的群众纳入制度保障范围，增强了社会保险的公平性。二是社保改革协同推进，加快纵深步伐。2016年机构改革时率先在固原市所辖县区将社保中心更名为社保局并进行了升格。协调实施“三医联动”，落实医保支付方式改革，将单病种付费范围增至117种。跟进自治区加强城乡居民社会保险统一管理，在参保范围、政策标准、基金管理、经办服务、定点管理、信息系统实现了“六统一”。依托电子政务云平台，在基层实现了社保业务“6+1”通办和就近办理。三是社会保险政策精准落地落实。持续推进被征地农民参加养老保险工作，截至2019年底，全区被征地农民参保率和资金筹集率均达到“双百”。落实持续居民大病保险调整机制，推进“三提一降一扩”（提高报销比例、大病报销普惠性提高5个百分点、贫困患者再提高5个百分点，降低起付线，扩大医保药品保障范围）政策精准实施，实现了基本医疗、大病保险、健康扶贫与医疗救助等其他保险“一站式”结算，累计为5936万人次支付医保费用6.53亿元，其中建档立卡贫困人口住院医疗费用实际保险比例达91.66%。积极响应“百日攻坚战”，按照人社部和自治区要求在全市率先实现异地就医备案，并积极推进与全国近万家跨省就医协议医疗机构进行联网结算，较好地解决了就医垫资跑腿问题，增进了人民群众的认同感和获得感。四是社会保险基金运行安全规范。从参保资金的收缴到基金的整体运行，严格实行财政专户、收支两条线管理，单独核算，专款专用。医疗保险费用严格按照《关于做好全市医疗工伤生育保险市级统筹后基金拨付管理工作的通知》要求，执行  “总额预付、超支自付、分批预拨、年底考核” 的结算方式，做到报审分离，管用分开。同时认真执行公示制度，接受社会和群众监督，确保养老、医保基金发放、使用公开、公平、公正。五是经办服务优化转型，质效全面提升。应用“互联网+社保”，全面取消领取社保待遇资格集中认证，推行手机APP、我的宁夏APP等服务，寓认证与无形。积极推进实体社保卡和电子社保卡的签发及金融功能应用工作。坚持作风建设永远在路上的信念不动摇，深入开展“解民忧、转作风”专项行动和“五查”专项活动，通过不断优化简化服务流程，推进经办服务创新疏解群众办事堵点痛点难点，经办服务的可及性便捷性逐步显现，群众的获得感幸福感安全感得到了显著增强。

（三）和谐劳动关系逐步构建。深入贯彻落实国务院和自治区、固原市治理拖欠农民工工资问题相关会议和文件精神，采取联合办公、联合执法、联合惩戒等形式，加大欠薪案件查处和劳动人事争议调解力度，从严落实责任，全力做好治欠保支工作。充分发挥劳动监察、劳动执法的“利剑”作用，保障各领域职工的合法权益，确保市场各类劳动要素有序顺畅运转。“十三五”期间，原州区人社局严格贯彻落实国务院、区、市党委政府相关指示精神和各项规章制度，加大巡查监管力度，强化源头治理和专项整治，紧盯欠薪案件多发的建筑工程领域，提高案件督办效能，我区保障农民工工资支付工作形势总体平稳。2016年-2019年以来，共受理劳动保障监察案件1021件，结案1021件，涉案3103人，涉案金额2207.54万元（其中涉及农民工案件949件，涉及农民工2793余人，涉案金额1965.12万元）。劳动人事争议仲裁院共处理劳动争议案件531件，其中立案470件，不予受理61件，涉案576人，涉案金额1730.96万元（其中涉及农民工劳动报酬案件160件，涉及农民工185人，涉案金额571.23万元）。有效维护了广大劳动者的合法权益，确保了我区劳动关系和谐稳定。

（四）人事人才工作更趋合理。加强事业单位人员管理工作，对全区事业单位工作人员在岗情况进行督查检查，继续优化事业单位人员结构，不断强化事业单位工作人员招聘工作。深化事业单位人事制度改革，继续规范职称评审工作，成立了农牧、林业、水利、教育等评审委员会。严格按照岗位设置情况，稳步开展事业单位工作人员晋级晋档工作。深入落实工资收入分配改革，完成教育行业教师调资工作；完成全区事业单位工作人员绩效核定，根据考核结果对全区机关事业单位工作人员晋升薪档；按照岗位等级晋升、岗位聘用、岗位等级聘用情况，完成调资工作。

（五）系统行风建设全面推进。一是简化审批程序。对部分审批程序进行了精简，缩短了审批周期，有效提高了审批效率。二是加强公共服务水平。加快构建“不见面、马上办”审批模式，梳理服务事项、规范办事程序，让群众办事不再“多头跑、来回跑”；开辟网端、自助端服务渠道，使群众办事更加便捷。三是建立更加完善的服务体系。严格遵循“人人是形象、处处是窗口、事事是服务”的工作理念，安排局领导坐班值周，选派专人进行管理。制定《服务窗口管理制度》、《窗口人员考勤制度》、《窗口人员请销假制度》、《窗口工作人员行为规范》等管理制度。制作了办公桌牌、干部胸牌，统一服装挂牌上岗；明确服务标准，规范服务流程，以制度约束服务行为，为办事群众提供方便、快捷、优质服务。

（六）主题教育取得显著成效。全区“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，区人社局党组认真学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话和重要指示批示精神，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿主题教育全过程，抓实10个关键动作，把学与做结合起来，把查与改贯通起来，统筹推进，基本达到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业有担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。紧密结合实际，全面推动所属3个党支部40名党员（其中预备党员1名，退休党员5名）主题教育学习往心里走、交流研讨往深里走、整改落实往实里走，机关和下属各单位党支部根据实际情况按照区委主题教育领导小组办公室“9+2”工作要求，做到规定动作不走样，创新工作有亮点。共检视各类问题64条，其中党组班子15条，党组成员49条，党组班子制定整改措施26条，已全部整改到位；班子成员针对提出的意见，主动认领，纳入整改落实方案，立查立改并长期坚持。

二、创新亮点及取得的成绩

2016年以来，区人社局团结一致、锐意进取、勇于创新，人力资源和社会保障工作稳步推进，尤其在刚刚过去的2019年，人社工作取得了前所未有的新突破和新成绩。一是闽宁协作焕发新活力。率先完成向闽转移就业任务，就业稳定率不断提升，居自治区前列。闽宁就业优惠政策落地生根，累计为我区285名赴闽建档立卡务工人员发放岗位工资补贴321.9万元。二是职业教育有了新突破。福建飞毛腿高级技工学校原州分校揭牌成立，填补了我区无高级技工学校的空白，为技工教育的发展提供了难得的契机，成为全国人社系统就业扶贫典例。2020年，整体分流原州分校所在地中河中学师生，为原州分校扩招扩建提供场地支持；组织151名2019级福建飞毛腿技师学院原州分校学生，乘坐包机前往福建复学；积极争取市人社局、教体局支持，扩大招生范围至全市，完成秋季招生232名。7月份，原州分校第一批47名2018级毕业生走上工作岗位，月平均工资4000－5000元，生动诠释了原州分校“校企合作、定向培养、精准就业”的办学模式，实现了“入校门就有收入预期，出校门就有工作岗位”的无缝衔接。三是技能比武取得好成绩。人社系统比武活动的学员注册人数、学习人次和答题准确率方面均位列全区前茅。此项工作部署早、见效快、反响好，走在了全区前列，受到了自治区人社厅的充分肯定和通报表扬。四是就业创业展现新作为。原州区连续两年（2018、2019年）被自治区就业创业工作领导小组评为“劳动力转移就业示范县”，每年以奖代补奖励100万元，这是固原市唯一连续两年获此殊荣的县（区）；原州区就业创业和人才服务局服务窗口被人力资源社会保障部评为“全国人社系统2017-2019年度优质服务窗口”，是固原市唯一入选优质就业创业服务窗口单位。2020年，为克服疫情对转移就业的不利影响，区人社局按照“出门即上车、下车即入厂”的原则，为务工人员免费提供健康体检、餐食、卫生防护等服务，通过包机和租车等“点对点、一站式”输送方式，集中多批次向区内外转移就业2563人，其中贫困劳动力462人。集中输送成为促进劳动力转移的“开路先锋”，有效带动了其他群众自发转移就业，被中央电视台新闻联播专题报道。五是原州区返乡创业孵化园正式命名。积极支持园区建设，为入园创业者免费提供办公设备、开展创业能力培训、提供创业担保贷款服务。截至目前，园区已入驻创业实体33家，其中企业25家，创业人员66人，创业带动就业300余人。园区已申报市级孵化园区。六是社保扶贫成效显著。建档立卡贫困人口和特殊人群实现应保尽保，参保率、代缴率、发放率均实现100%；移民社保关系迁转扎实推进，向贺兰县迁转228人，向永宁县迁转568人，向惠农区迁转818人；为确保我区社保扶贫成果有效巩固，将1915名符合参保条件的“边缘户”全部纳入社保范畴。固原市社保扶贫工作观摩活动在我区顺利举行，观摩团对原州区社保扶贫经验做法、取得成效给予充分肯定。

今年以来，区人社局全面落实区、市人社工作会议和区委、政府决策部署，坚决克服新冠肺炎疫情影响，创新举措、主动出击、奋力追赶，充分发挥人社部门保就业、保民生的优势和作用，各项目标任务基本完成，部分重点工作取得喜人成绩。

（一）全面落实稳就业、保就业政策，兜牢民生底线。一是促进就业及公益性岗位方面。截至目前，城镇新增就业3626人，完成任务3250人的111.6%；长期失业人员再就业1710人，完成任务1550人的0.3%；城镇困难群体就业445人，完成任务240人的184.4%；青年见习人员51名；离校未就业高校毕业生1489人，已就业1447人，就业率达97.2%；登记失业率4.3%。二是全民创业方面。对符合条件的创业人员发放创业担保贷款321笔5515万元，完成2500万元任务的220.6%；培育创业实体533个，完成500个任务的106.6%；创造新岗位1361个，完成1250个任务的108.9%；全民创业带动就业2086人，完成1600人任务的130.4%。三是职业技能提升行动方面。共举办各类职业技能提升培训12235人，完成任务7800人的156.86%。其中企业职工培训4160人，完成年度900人任务的462.22%。城乡就业重点群体培训4039人，建档立卡贫困劳动力培训2993人（其中机动车驾驶员培训1216人），创业培训510人，贫困村致富带头人培训483人，“两后生”培训50人，新型学徒制培训50人，均已完成目标任务。四是转移就业方面。全区实现农村劳动力转移就业7.52万人，完成任务7.5万人的100.3%；工资性收入17.2亿元，完成任务18亿元任务的95.6%；贫困劳动力转移就业1.08万人，完成任务1000人的1080%；购买“铁杆庄稼保”意外伤害保险 3.31万人 ，完成目标任务 3.75 万人的88%。

（二）扎实做好居民养老保险工作，夯实脱贫攻坚成果。2020年对符合领取养老金的老年人每月按168元（中央和自治区基础养老金为158元，我区财政按10元每人每月增加基础养老金）的基础养老金标准核算实发数，全部委托黄河银行实行社会化发放，养老金支付率及社会化发放率均为100%。截至目前，实现城乡居民基本养老保险参保18.2万人，参保率为96.7%；共组织缴费115586人（其中个人缴费57587人，政府代缴57999人），完成参保缴费目标任务的75.57%；被征地农民参加养老保险18661人（今年组织认定公示了792人），累计筹集资金8.92亿元（原州区财政累计补贴0.92亿元，今年争取1600万元），到龄领取养老保险待遇5046人，被征地农民养老保险参保率、资金筹集率、社会化发放率实现3个100%；全区社会保险待遇资格认证32852人，认证率达98.02％；新发（补发）社会保障卡7240张（其中发放残疾人社保卡1200张），新发（补发）社保卡功能激活率达到100%。

（三）积极构建和谐劳动关系，维护劳动者权益。完成对99家企业的薪酬调查，促进职工工资合理增长；严格落实建筑领域工伤保险“同舟计划”，为所有续建项目中农民工缴纳工伤保险，参保率为100%；全面实施劳动用工备案制度，336户企业进行劳动用工备案，涉及职工（农民工）14187人；重点监测在续建项目40个，分账管理、农民工实名制、劳动合同签订和农民工工资保证金缴纳“四个率”均为94%以上。截至目前，受理劳动保障监察案件156件，结案150件，涉案336人，涉案金额316.8万元（其中涉及农民工案件113件，涉及农民工249人，涉案金额261.2万元）。处理劳动争议案件229件，其中立案192件，不予受理37件，涉案226人，涉案金额641.37万元（其中涉及农民工劳动报酬案件51件，涉及农民工76人，涉案金额92.6万元）。

三、存在的问题

2016年以来，原州区人力资源和社会保障工作取得了长足发展，各项目标任务稳步完成。但是要清醒地认识到我们面临的形势、遇到的挑战和困难依然严峻，党和政府赋予我们的任务将更加艰巨：

一是就业质量不高。受经济下行影响，各行业用工需求大幅减少；劳动力工资报酬逐年增长，企业成本增加，普遍压缩人员，致使劳动力资源过剩压力进一步加大；劳务产业市场化运行机制还不够健全，劳务中介组织、经纪人运作还不够规范，部分就业人员观念保守，自主创业意识不强，创业氛围还不够浓厚。

二是就业岗位要求趋于专业化。农村劳动力文化素质偏低，对技能培训的重要性认识不够，参加培训的积极性不高；随着经济转型升级，企业专业技术岗位用工需求增加，但是农村劳动力符合要求的不多，农村劳动力接受职业技术培训的水平不高，掌握专业技能不明显。

三是社会保障水平还不够高。参保缴费工作进度缓慢。各乡镇普遍反映有户无人和整户常年外出现象明显，组织参保困难，加之今年医保政策出台迟缓、社保缴费系统切换、运行存在不稳定等情况，致使参保缴费进展缓慢。异地就医监管难度大。医疗资源相对匮乏，无三级医疗机构，受诊治水平等各方面限制，医患矛盾突出，转外就医人数多，异地医疗费用监管难且花费的人力、财力多。全民参保登记工作量大、任务繁重，县（区）、乡镇经办人员少、相关信息采集、比对工作困难大，一定程度上影响着参保工作进度。

四是构建和谐劳动关系任重而道远。个别乡镇和部门政治站位不高，对保障农民工工资支付工作的重要性认识程度不够；在建工程项目农民工劳动合同签订、实名制管理、工资专用账户分账管理、22%工程进度款拨付、银行代发农民工工资、按月足额支付、现场维权公示等制度还需要进一步推进落实。“六个率”标准还与国务院及自治区考核标准有一定差距；个别疑难欠薪案件因劳动保障监察执法机构无权对用人单位（个人）资金财产情况和支付能力进行调查取证，向公安机关移交困难；交通、电力、水利等经自治区审批实施的部分项目，未在我区进行相关备案，对其劳动用工和工资支付监管存在一定困难。

五是人才的结构性矛盾突出。卫生、建筑工程、工业经济等方面的高级专业技术人才和企业急需的高技能人才缺乏，加之人才外流严重，致使部分专业的人才青黄不接，如卫生行业的检验人才，工程行业的建筑人才等严重缺失。专业技术人员基数大，高级岗位设置少，人多岗位少，导致够条件人员无法评聘。

四、2021年重点工作谋划

（一）扎实做好就业创业工作。突出做好重点群体就业。推进农村劳动力特别是贫困劳动力转移就业，全年转移就业7.5万人，实现工资性收入18亿元。抓紧出台劳务中介组织和劳务经纪人激励奖励政策，不断提高劳务输转奖补额度，重点培育和发展3-5个中介组织，切实发挥带动就业作用。强化闽宁劳务协作力度，继续向福州马尾、漳州、莆田等地转移农村（贫困）劳动力500人以上；强化驻京劳务站职能作用，进一步拓宽跨省转移就业渠道；依托扶贫车间吸收、致富带头人带动等方式，促进贫困群众就地就近就业。全面落实高校毕业生就业见习（实习）、“三支一扶”和大学生公岗等就业政策，确保高校毕业生总体就业率保持在90%以上。实施就业援助专项行动，开发更多城镇和农村公益性岗位，全力做好零就业家庭动态清零和就业困难群体兜底保障。加大创业带动就业力度。持续抓好原州区返乡创业孵化园建设运营，制定入园管理办法，严格把控企业入园资格，及时清理“僵尸企业”，全年计划入驻创业实体55家；积极申报固原市和自治区级返乡创业孵化示范园区，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对园区给予一定奖补。加大对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业支持力度，全年发放创业担保贷款3000万，开展创业培训500人，实现创业带动就业2000人。开展职业技能提升行动。大力实施职业技能提升行动三年计划，抓好培训后就业工作。依托四建、市公交公司和福苑、天豹等国有、民营企业，开展岗位技能提升和新型学徒制培训，储备中高级烹饪、汽修、建筑等技能人才；组织辖区职业技能培训学校申报新增适应市场就业需求的新兴工种，培育更多新型技能人才。全年计划开展就业重点群体培训4000人，企业职工培训1000人，“两后生”培训50人。

（二）促进飞毛腿技师学院原州分校扩规扩招。继续抓好原州分校基础设施配套建设，升级改造学生宿舍消防设施和校园食堂，利用现有场地配套建设科技馆、图书馆；不断充实师资力量，计划招聘20-30名专业技术教师，压稳步子、重视教学，专心做好教育质量这块“金字招牌”；加大力度、多渠道宣传原州分校办学模式、招生办法、就业安置和优惠政策，全年招生500人；开展“两后生”、企业新型学徒制和专项技能提升等政府补贴类培训；落实好2019届毕业生的就业安置和待遇提升工作，力争工资收入高于同级产业工人水平；引入5条数据线全自动生产线，全面开展学生实训和电子人才培训，培育更多本土电子产业领域人才，为原州区创造更多就地就近就业机会。

（三）抓好城乡居民养老保险政策落实。稳步提高社保待遇水平，力争在2021年调增城乡居民基本养老保险基础养老金5元，实现社会保险待遇水平合理增长；深入实施全民参保计划，实现建档立卡等特殊群体养老保险应保尽保，城乡居民参保率达到95%以上；开展死亡冒领、重复领取养老金核查专项行动，加强与法院、卫健、司法、公安等部门数据比对互联互通工作，协调乡镇、街道完善举报监督制度、坚持层层把关审核，从源头上杜绝冒领、重复领取行为。

（四）加强劳动保障监察执法。大力开展根治欠薪专项行动，全年农民工工资保证金收缴率达到100%，实现年度农民工工资基本无拖欠目标；加强企业用工指导和服务，全面实施劳动合同制度，全年实现劳动合同签订率96%以上，集体合同签订率96%以上；提高劳动人事争议处理能力，畅通农民工等劳动者维权渠道，劳动保障监察案件和劳动争议案件结案率达到98%以上。

五、“十四五”工作规划

（一）提质提档劳务产业。完善劳务服务体系。坚持政府引导与社会参与相结合、社会公益与市场配置相结合，建立健全“区-镇-村”公共服务体系和‘用工企业-劳务带头人-劳务经纪人”社会服务体系“双体系”，促进劳动力就近就地就业和创业。到2025年，年转移就业8万人以上。强化劳务技能培训。开展“需求订单”“集中定向”培训，提供烹饪、建筑、护理、月嫂、物业、语言等劳务培训，打造一支知识型、技能型、创新型的中高端技能人才队伍，培育“原州焊工”“原州鲁班”“原州月嫂”“原州护工”“原州拉面”“原州保姆”等劳务品牌。加强劳务企业诚信体系建设。建立劳务人员面试、培训、就业、服务管理台账，确保劳务工人权益保障。提质增效劳务输出。按照“政府主导、依托企业、社会参与”的原则依托飞毛腿高级技工学枝原州分枝，建立劳务关系地。利用闽宁东西协作平台，引进培育劳务服务机构，推进月嫂、餐机、建筑等特色劳务精出主动开拓沿海地区劳务市场。落实国家职业技能提升行动、打造“全民技能提升培训”升级版的战略举措，开展“海外”劳务输出，培育对外劳务输出机构，支持通过技术工种、研修生、劳务派遣等方式，推进劳务海外输出，争做自治区海外劳务输出“排头兵”，创建劳务经济“新高地”，打造10亿级劳务产业集群。做大家政务服务品牌。抢抓国家家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点的机遇，大力发展家政服务，培育产教融合型家政企业，加强与福建省飞毛腿高级技工学校原州分校合作，开展校企合作，共享职业院校培训资源，创建家政服务培训基地，打造校企合作示范项目。制定家政服务标准和规范，开展家政服务标准化试点，加大家政服务质量第三方认证，实现家政服务持证上岗。推进家政服务与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，大力发展家政电商、家政教育、家政培训、“互联网+家政”等新业态，支持家政企业在社区设置服务网点。坚持家政服务品牌化发展，培育发展“星级管家”“优秀护工”等家政品牌。

（二）全面深化闽宁协作。全面提升闽宁协作质量和水平，强化产业协作，聚焦产业扶贫、劳务协作重点领域，加强协作平台和载体建设，争取电子组装等项目签约落地，做实共建项目。深入开展人才交流、文化交流、资源共享，争取在更高水平、更宽领域、更深层次深化战略合作，创建东西协作发展示范区。深化闽宁劳务协作，建立完善劳务合作转移对接机制，不断巩固和拓展转移就业基地。有针对性开展农村剩余劳动力家政技能培训，扩大家政服务业就业规模。

（三）健全社会保障体系。全面提高社会保障水平。继续推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率提高到98%以上，健全城乡居民基础养老金动态调整机制。持续扩大“铁杆庄家保”参保率，做好劳动力转移就业群体社会保障工作。普及推广使用“掌上1233"，提高养老待遇资格认证信息化水平。

（四）扎实推进就业创业和人才建设。推动实现高质量就业。稳定现有就业岗位，积极落实援企稳岗政策，引导金融机构按照金融政策落实对民营、小微企业金融信贷支持，降低企业用电用能用工成本，实现稳就业、保民生。以重点产业园区、重大产业项目和重大基础设施建设带动就业岗位开发，提高劳动密集型产业劳动力吸纳能力。贯彻落实保障农民工工资支付条例，巩固治欠保支三年行动计划成果，实现全区劳动关系和谐稳定。“十四五”期间全区城镇登记失业率控制在4%以内。促进农村劳动力转移就业。建立劳动者职业技能培训与劳务输转联动发展机制，整合县域劳动力技能培训机构、劳务组织机构，建设一体化的职业发展中心，强化劳动力市场供销对接。加大乡村工匠、文化能人、手工艺人等各类农村人才培训力度，依托扶贫车间、政府投资和交通水利等重大项目带动就业作用，引导“离土”贫困劳动力及农村闲散劳动力在家门口实现就地就近转移就业。规范发展城市“地摊经济”和“集市经济”，创造更多就业岗位。打造新时代“双创”升级版。大力推进大众创业、万众创新，出台支持政策，吸引大学生、返乡农民工、科研人员、退役军人、新型农业经营主体等群体创新创业，持续提升返乡创业孵化园，加快打造大学生创业园，加大创业贷款、信用担保、抵押融资力度，积极落实减税降费措施，推动小微企业快速成长。