固原市原州区人民政府

用水权改革让“沉睡资产”变“流动资本”

“用水权质押贷款为公司扩大生产规模、延长产业链提供了金融支撑。”固原六盘山淀粉有限公司法定代表人杨立刚说。10月23日，宁夏银行股份有限公司固原分行向固原六盘山淀粉有限公司发放“用水权”质押贷款940万元。

“这是原州区首笔‘用水权’融资质押贷款，标志着地方用水权质押融资贷款业务成功开启，实现用水权‘水资源’变‘水资产’的改革目标。”原州区水务局副局长孙志旺说。

水是生命之源，是粮食之本。用水权改革工作开展以来，原州区坚持“四水四定”原则，健全工作机制、精准核定水权、强化监测计量、优化管理服务，推动改革工作取得阶段性成效。

截至目前，该区完成农业用水、工业用水、规模化畜禽养殖业用水权确权水量总计9224万立方米，颁发用水权证445本。

用水权改革促进原州区冷凉蔬菜产业向规模化、标准化发展。

“把水资源作为最大的刚性约束，坚持‘以水定地、以水定产’，倒逼农业节水增效，促进冷凉蔬菜产业转型升级。今年冷凉蔬菜种植面积24.06万亩，产值达到20亿元，带动农民人均可支配收入增加1180元。”原州区政府相关负责人说。

今年，原州区通过确权、赋能、定价、交易等原则，优化水资源配置，进一步盘活水权市场，让用水权从“沉睡资产”变成“流动资本”。

创新“政府项目+企业建设+经营主体”市场化运行模式，实施高效节水灌溉项目，新增高效节水灌溉面积7万亩，总面积达到23.67万亩，水浇地作物种植产值平均比旱地高1100元。

完成首笔工业企业用水权交易，固原泰合混凝土有限公司向瑜睿建材（宁夏）有限公司出让工业用水量指标5800立方米；向宁东开发投资有限公司交易黄河水1000万立方米，交易金额1000万元。

原州区与中国建设银行固原分行签订“水银行”合作协议。

持续拓宽水资源融资渠道，与中国建设银行固原分行合作成立“水银行”，以用水权收储、交易的新融资方式，开发水权抵押、质押、担保、租赁等绿色金融产品，激发用水权交易市场活力，提升用水权商业价值，实现“大锅水”向“商品水”转变。

土地权改革提升优化用地效益

“感谢政府的好政策，让我们的地有了‘身份证’。”6月12日，在原州区头营镇蒋河村，辛立宏等5名村民拿到盼望已久的农村土地承包经营权不动产权证书。当天，原州区颁发首批农村土地承包经营权不动产权证书，标志着宁夏农村土地承包经营权正式纳入不动产统一登记，同时打通了第二轮土地承包到期后再延长30年的承包合同管理路径。

土地是农民赖以生存的基本保障，也是农村经济发展的基本条件。原州区作为全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作县区之一，结合土地权改革，深入推进土地确权，保障了权利人的合法权益。

截至目前，累计完成农村土地承包经营权确权登记62622户123.43万亩。同时，加大农村宅基地“房地一体”确权力度，共确权65124宗、颁证42596宗，实现应颁尽颁。

为盘活土地资源，原州区对闲置宅基地和其他集体建设用地进行摸底调查，投资3796.48万元，生态修复清水河历史遗留废弃矿山6317亩；投资6881.44万元，完成国土综合整治16.7万亩。完成2000亩复垦闲置集体建设用地跨省交易。

创新市场供地机制，争取自治区单列新增建设用地计划指标，用于保障重点产业、重点项目、民生事业用地需求。探索不同产业用地类型合理转换机制，推行以主用途供地为主的供地方式。

“深化土地权改革，为高质量发展提供坚实保障，使土地资源得到合理有效利用，生态效益、经济效益、社会效益显著。”原州区政府相关负责人说。

山林权改革实现山绿与民富共赢

“没想到林权也能抵押贷款，利率还这么低。有了这笔钱，我打算扩大林下种植和养殖规模，把生态农业观光旅游事业做大。”12月6日，宁夏南山农业发展有限公司负责人李永平拿到林权抵押贷款30万元后开心地说。

原州区推进生态建设22年来，林草总面积达218.69万亩，占国土总面积的53%以上，林地面积由33.3万亩增加到现在的123万亩，绿色成为当地显著的发展优势。

今年，原州区以“为山林赋能、强产业富民”为落脚点，深入推进山林权改革，严格落实确权、赋能、交易、经营、服务五项举措，努力实现国土增绿、林业增效、农户增收。

“创新开展林权抵押贷款业务，引入林地使用权和林木所有权这一新型抵押物，拓宽融资渠道，解决区域产业发展筹集资金的困难。”原州区自然资源局负责人马文军说，林权抵押贷款打通了金融资源和生态资源的有效链接，实现生态优势转为发展优势，生态财富转为经济财富。

原州区加快推进山林类不动产登记颁证，完成109.5万亩林地地籍调查，优先为有需求的企业、群众办理林地经营权不动产权证，把“沉睡”的森林资源变资本，让企业和农户融资发展产业成为可能。

固原康恒农产品加工有限公司加工杏仁桃仁。

“杏核、桃核脱皮、脱苦后，可以加工成杏仁、桃仁。”固原康恒农产品加工有限公司负责人霍天佑与农户建立利益联结关系，农户负责山杏、山桃等经济林的种植管理、果实采摘，他负责收购加工，带动农民增收致富。

今年，原州区强化林下复合经营，发挥固原康恒农产品加工有限公司等龙头企业带动作用，健全“公司+基地+农户”模式，有效丰富和延长退耕还林后续产业链，提升林业产出率，全年生态经济总产值突破6亿元，实现“借绿生金”。

持续推进山林地“三权”分置改革，在加快植绿增绿护绿的同时，鼓励支持农户开展山林地经营权流转，林地流转面积达到2.5万亩，有效盘活林下土地资源，大力扶持林下种植养殖、森林景观利用及林产品加工项目，让村民在家门口吃上“产业饭”。

原州区依托生态资源禀赋，坚持用生态描绘乡村景色、塑造文旅品质，深化林旅融合，打造乡村振兴“绿色引擎”，释放“一业兴、百业旺”乘数效应，促进山绿与民富共赢。

今年，该区林业总产值预计达到5947.8万元，较上年同期增长15.4%；旅游综合收入18亿元，同比增长43%。

    头营镇杨郎村阡陌纵横、田园如画。

排污权用能权碳排放权改革同步推进

“通过加强污染物排放监管，对辖区46家重点排污单位进行专项督查，发现问题21个，已全部整改到位。督促5家企业安装在线监测设施，倒逼企业通过污染治理、提标改造实现清洁生产、达标排放。”固原市生态环境局原州区分局负责人王刚说。

排污权改革以来，原州区按照自治区、固原市排污权有偿使用和交易改革工作既定的五大项16项改革任务，摸清排污权改革底数，精准核定初始排污权并进行确权登记，完成政府排污权储备，引导企业完成排污权有偿使用交易。

依据第二次全国污染源普查结果，对固定污染源底数、排污许可证发放情况进行调查摸底，并完成所有行业清理整顿。共摸排出456家排污单位，其中有排污许可证的企业42家、登记管理的346家、分类处置的68家。

在用能权、碳排放权改革方面，原州区配合固原市直部门开展规上工业企业用能情况摸底、“两高”项目改扩建用能需求调查等工作。首个履约周期结束，自治区共有17家重点排放单位参与交易，其中宁夏兴昊永胜盐业科技有限公司碳排放配额累计买入量2648吨，成交额13.134万元。

上下“一盘棋”推动改革取得新突破

今年，原州区把深学细悟习近平总书记关于全面深化改革重要论述及中央和自治区全面深化改革委员会会议精神作为第一要务，先后召开相关会议9次，传达学习中央和自治区党委全面深化改革会议精神并研究贯彻意见，召开2次区委深改委会议及“六权”改革推进会，部署全面深化改革工作，有的放矢推进改革，确保改革方向准、方案实、源头正、根基稳。

清水河沿线村庄、河流、农田交织，绘就乡村振兴美丽画卷。

结合实际制定《关于全面贯彻落实党的二十大精神坚定不移把改革推向前进的实施方案》，进一步明确当下全面深化改革的31项重大改革任务。制定《原州区委全面深化改革委员会2023年工作要点》，明确56项改革任务。依据自治区“六权”改革相关文件，制定今年的用水权、土地权、山林权、碳排放权改革任务清单，推进改革顺利进行。