固原市原州区人民政府

各岗位、各市场监管所：

2021年，是“十四五”开局之年，也是我们党成立 100 周年。开展市场监督管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和区、市党委、政府的各项决策部署，全面落实全区、全市市场监管工作会议的要求，紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先区目标任务。聚焦一个目标（创建全域食品药品安全示范区），做好两个提升（提升服务市场主体的能力、提升服务民生的能力）；优化三大环境（经营环境、竞争环境、消费环境）；加强三项建设（队伍建设、党风廉政建设、法制建设）；强化四大安全（食品安全、药品安全、特种设备安全）；落实好五项基本工作（加强事中事后监管、计量标准监管、质量标准监管、检验检测、知识产权保护等基础工作）。努力打造系统、科学、规范、高效、智慧的现代化市场监管体系,不断提高治理能力和治理水平,为建设美丽新原州做出更大的贡献。

一、强化“三大安全”监管能力，积极提升安全保障水平

（一）积极创建全域食品药品安全示范区

1、抓宣传，提升知晓率和支持率。要综合运用报纸、网络、电子屏、宣传栏、宣传彩页、手机短信等方式，在企业、在街道、在社区、在公园广泛开展宣传，确保群众对创建工作知晓率达到80%以上、支持率达到90%以上。

2、抓落实，提升监管效能和水平。按照《宁夏食品药品安全区建设评价验收细则》，对各项工作目标，进行细化，列出清单，全面推行责任网格化，清单式管理，促进网格化监管责任体系100%落实到位；要聚焦许可证、营业执照、健康证“一照两证”和有效期、“三无”、索证索票、处方药销售、卫生状况、清真食品标识和清真概念泛化等“六个重点”，着力开展好农村食品药品、校园及周边食品药品、“三小”食品等3个专项整治，督促食品药品生产经营者落实主体责任。

3、抓强化，提升食品药品质量。认真完成区厅和市局分配的各项抽检任务，确保食品药品4项抽检指标达到创建标准，不合格产品核查处置率达到100%。要强化执法办案，确保案件办结率、抽检处罚等监管信息公示率达到100%。要提升食品药品投诉举报调处效率，确保法定时限回复率、有效处置率达到100%。

4、抓资源，提升电子化监管效率。要充分利用“宁夏食品生产电子信息监管系统”平台、“国家食品安全抽样检验信息系统”平台，“互联网+明厨亮灶”平台、“宁夏药品智慧监管平台”、“公示系统平台”等这些资源，提升我们的监管效率，完成地产食品“一品一码”、输入型食品“一户一档”建设；提升餐饮食堂“明厨亮灶”工程，“明厨亮灶”率达到98%以上，其中学校（幼儿园）食堂达到100%。

5、抓协作，提升创建水平。充分发挥食安办牵头抓总作用，积极协调、主动沟通、全面督促相关成员单位根据各自的职责任务，做好创建工作，做到在创建工作中步调一致，整体推进，让群众对食品药品安全的获得感更足、幸福感更浓、安全感更强，确保总体满意度达到75%以上。

责任领导：栾志勇

牵头部门：分局食安办

责任单位：执法稽查岗、各市场监管所

（二）扎实推进特种设备安全监管。以安全生产专项整治三年行动为抓手，立足风险防范，做细做实隐患排查和整改两个重点，以学校、医院、商场、旅游景区等公众聚集场所为重点区域，推动企业落实主体责任,加强习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传，坚决取缔无证照经营行为，坚决遏制重特大安全事故，构建风险分级管控、隐患排查治理“双重”预防机制，持续提升安全生产专项整治三年行动效果。

责任领导：陶家宁

牵头部门：产品质量岗

责任单位：各市场监管所

（三）扎实推进产品质量提升行动。

6、持续加强监督检查。要落实好货车非法改装、电气和消防产品质量安全等安全监管，及时排查和整改安全风险隐患，确保不发生系统性质量安全事故。

7、持续加大抽检力度。加强对婴幼儿产品、学生用品、农资化肥、家居用品、装饰装修材料等重点产品抽检；加强生态环境领域车用汽柴油、散煤等重点产品的抽检；加强安全生产领域消防、劳动防护、烟花爆竹等重点产品的抽检，总体合格率稳定在95%以上，其中生产领域产品合格率要达到98%以上。

8、持续强化对取消许可证管理企业和产品监管力度。要本着减证不减责任的原则，采取“双随机、一公开”等监督形式，在原材料购进、生产过程控制、出厂检验等方面强化监管，全面落实事中事后监管责任，从源头上把好产品质量关。

9、深化质量提升行动。实施质量强区战略，以解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题为目标，开展专项整治，指导企业建立满足产品生产加工全过程控制和追溯要求的管理制度，实现可追溯管理，督促企业全面落实质量安全主体责任，引导企业广泛开展技术创新、产品创新、标准创新、品牌创新、专利创新,让企业在创新大潮中打头阵、当主力、唱主角。全面做好政府质量考核工作，强化公共服务满意度整改工作。进一步提升服务市场主体服务民生的能力。

责任领导：陶家宁

牵头部门：产品质量岗

责任单位：各市场监管所

二、强化“三大环境”服务能力，营造良好营商环境。

（一）着力优化市场经营环境。

10、健全“双随机、一公开”监管机制，采取随机抽查、定向抽查和信息核查监管方式，加强事中事后监督，及时发现、纠正违法行为，减少对企业的干扰；支持各类企业创新发展，健康规范发展；严厉查处无照经营、假冒伪劣商品、虚假低俗广告、商标侵权、不正当竞争等假冒伪劣违法行为，严厉打击非法融资、非法传销等违法行为；加大执法检查信息公开力度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，构建“一处违法、处处受限”的失信惩戒格局，切实维护市场公平竞争，营造良好的市场经营环境。

责任领导：栾志勇

牵头部门：信用监管岗

责任单位：执法稽查岗、各市场监管所

11、全面提升食品行业市场准入现场核查效率。按照市局相关科室推送的核查信息，进一步提高现场核查的效率和传递时效，坚决杜绝申请者多头跑、多次跑现象。

责任领导：栾志勇

牵头部门：分局食安办

责任单位：信用监管岗、各市场监管所

12、及时办理食品摊贩备案卡。为食品摊贩提供及时、高效的办理服务。

责任领导：栾志勇

牵头部门：分局食安办

责任单位：各市场监管所

（二）着力优化市场消费环境。

13、积极开展“放心消费在宁夏”创建活动。

责任领导：陶家宁

牵头部门：消费投诉岗

责任单位：各市场监管所

14、继续扎实开展长江禁捕打非断链等重点行动,全面禁止野生动物、野生渔获物违法违规交易,实现“市场不卖、餐馆不做、群众不吃”。

责任领导：姬雄

牵头部门：执法稽查岗

责任单位：各市场监管所

15、加强消费教育引导,建设消费环境测评体系,聚焦重点服务领域消费维权问题,及时发布消费提示和警示,推动消费者权益保护社会共治。牢固树立消费者至上的理念，坚持严字当头，深入开展安全隐患排查治理，严厉打击侵权假冒，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为，持续开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假。完善 12315 投诉平台，为百姓提供更加便捷畅通的投诉渠道，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

责任领导：陶家宁

牵头部门：消费投诉岗

责任单位：执法稽查岗、各市场监管所

（三）着力优化市场竞争环境。

16、围绕竞争政策实施，建立审查机制、开展公平竞争审查。围绕反垄断执法，积极查办行政垄断案件，严厉查处燃气、电力、供水、殡葬、电信等民生领域垄断行为。

责任领导：姬雄

牵头部门：执法稽查岗

责任单位：各市场监管所

17、围绕价格监管和反不正当竞争执法，组织开展涉企和民生领域价费专项整治，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及涉网不正当竞争等重点问题。三是积极实施计量惠民价格便民工程，在各农贸市场和大型超市设立“公平称”，以“双随机”方式抽查市场计量器具准确性，确保计量惠民；开展“明码标价”专项执行检查行动，在商品和服务领域实现“明码标价”全覆盖，以价格公开透明促进价格便民。

责任领导：姬雄

牵头部门：执法稽查岗

责任单位：执法稽查岗、各市场监管所

18、严厉打击各类不正当竞争行为，重点查处以“刷单炒信”、虚假荣誉评比、虚假打折、欺骗性有奖销售等行为，推进规范直销打击传销工作，强化对重点领域的整治，严防聚集式传销反弹。

责任领导：姬雄

牵头部门：执法稽查岗

责任单位：执法稽查岗、各市场监管所

19、加强假冒伪劣产品打击力度。把制售假冒产品、虚假宣传和违法广告作为重点对象，生产、销售、宣传、广告等全环节调查处理，治标治本一体推进，属于上游企业的要及时移送案件线索。要堵住假冒伪劣产品从城市流向农村的渠道，全面落实既查农村销售又查商品来源的“双查”机制，净化农村市场。

责任领导：姬雄

牵头部门：执法稽查岗

责任单位：执法稽查岗、各市场监管所

20、围绕知识产权保护，引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,抓好知识产权试点优势示范企业和地理标志运营试点企业培育，加大专利、商标、地标产品申请注册的帮助指导力度，力争年内“固原黄牛”“固原马铃薯”贴标使用，年底前万人发明专利拥有量达到0.51件。深入推进“双随机、一公开”监管，有序推进企业年报和信息公示工作，健全企业信用监管长效机制。

责任领导：栾志勇

牵头部门：信用监管岗

责任单位：各市场监管所

三、强化“三项建设”。积极提升监管队伍监管能力和水平

（一）加强队伍建设。

21、开展党史学习教育。加强领导，精心组织，全过程严格把关，以高度的政治自觉学党史，坚持党员干部自觉学、分局班子带头学、组织研讨专题学、联系实际深入学，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。把党史学习和政治理论学习紧密结合，通过学习不断提升干部的思想境界，加强思想引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、鼓舞斗志，明确方向增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

22、加强班子建设和干部队伍建设。以监管能力不足为导向，补齐短板，利用请进来、走出去、“市场监管大讲堂”、网络等多种方式,加大干部业务培训力度,重点解决“本领恐慌”和执行力不强的问题。组织干部加强《宪法》、《民法典》和市场监管相关法律、法规的学习，加强行政执法“三项制度”贯彻落实,坚持固本强基,不断增强干部队伍业务素质和执行能力。

23、不断加强干部作风建设，提升干部担当意识，责任意识，抓落实意识。强担当, 在思想认识上寻突破，养成在法律规定内提出问题、思考问题、解决问题的新习惯，克服凭传统习惯，凭老经验工作的方法；强担当,在修身强素质上求突破，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决禁止违规、违纪、违法行为的发生；强担当 ，在真抓实干增强责任心上求突破，在抓字上寻机遇、在干字上下功夫，在工作的方式方法上不断探索、不断创新，要坚决克服工作方法简单粗暴，推诿扯皮现象的发生，坚决杜绝“吃拿卡要”“冷硬横推”官僚主义作风。

责任领导：赵红

责任单位：综合办公室、各市场监管所

（二）加强党建和党风廉政建设。严格落实党建和党风廉政建设、意识形态工作责任制,落实全面从严治党主体责任，完善全面从严治党责任清单、问题清单、问责清单，深入开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建,扎实推进“三强九严”工程，统筹推进“感恩奋进跟党走、携手开启新征程”、马克思主义“五观”大宣讲活动。加强干部廉政教育，对全局各岗位廉政风险进行梳理，同每名干部签定《岗位廉政风，险点自查及防控承诺表》，建立《干部廉政档案》，签定《党风廉政建设责任书》，要守住廉洁自律的底线，严防岗位廉政风险，常态化开展警示教育，提高被“腐蚀”“围猎”思想警觉，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。

责任领导：赵红

责任单位：综合办公室、各市场监管所

（三）加强法制建设。深入贯彻落实习近平法治思想,坚持学法用法守法,加强《宪法》、《民法典》及市场监管相关法律法规的学习。推动行政执法“三项制度”贯彻落实,坚持固本强基,不断增强干部队伍业务素质和执行能力。持续推进依法行政,强化法制监督,引导干部队伍全面正确履行市场监管职能,进一步推进市场监管法治化、规范化。

责任领导：陶家宁

牵头部门：法制核审岗

责任单位：执法稽查岗、各市场监管所