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关于印发《关于进一步加强政府投资项目和资金管理的实施意见》的通知

索引号 640421001/2017-56740 文号 原政办发〔2017〕101号 生成日期 2017-06-20
公开方式 主动公开 发布机构 原州区政府办 责任部门 原州区政府办

原政办发〔2017〕101号

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门(单位):

  《关于进一步加强政府投资项目和资金管理的实施意见》已经原州区人民政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

    

  

  固原市原州区人民政府办公室

  2017年6月19日

  

    

  关于进一步加强政府投资项目和资金管理的实施意见

 

  为进一步深化投资体制改革,规范政府投资行为,改进政府投资项目管理,建立政府投资项目责任约束机制,现结合我区实际,制定如下实施意见。

  一、管理范围

  政府投资项目,是指政府采用直接投资和资本金注入方式使用中央及各级地方政府财政性资金及融资投入进行的所有固定资产投资项目。

  二、规范项目审批程序

  1、政府投资项目实行审批制。按照“谁投资,谁审批”的原则确定审批权限。凡在我区履行审批程序的政府投资项目,要有文件、会议纪要或主要领导现场办公批示,否则发改部门不予审批,财政部门不予拨付资金。

  ——总投资在5000万元(含)以上的政府投资项目,建设单位按规定要求编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及项目概算。同时向城乡规划、国土资源、环境保护部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。发改部门按程序和前置要件要求组织专家论证,进行项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批。

  ——总投资在1500万元(含)—5000万元(不含)的政府投资项目,发改部门只审批可行性研究报告和初步设计,不再审批项目建议书。

  ——总投资在1500万元(不含)以下的政府投资项目,建设内容相对简单,资金来源基本落实的,发改部门直接审批建设方案,但项目建设方案必须达到初步设计的深度。

  2、政府投资项目建立决策咨询评估和论证制。总投资10亿元(含)以上的项目应对项目建议书进行咨询,总投资5亿元(含)以上项目应对可行性研究报告进行咨询,未经咨询评估和论证的,不得批准。

  3、严格项目审批。未经审批的项目不得开工建设;已经审批的项目应依法办理相关手续,在具备国家规定开工条件后,可开工建设。

  三、严格工程招投标流程

  1、理清招标条件。一是政府投资项目勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在20万元人民币以上,施工单项合同估算价在100万元人民币以上的,主要设备、材料等单项估价在50万元以上的,单项合同估算价低于上述规定标准,但项目总投资在1000万元人民币以上的,必须进行公开招标。公开招标的项目,前期规划、土地、环评、节能审查、预算审查、线上审批完成后,进入公共资源交易中心公开进行招投标。二是属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》可以实行邀请招标和不进行招标协议发包规定条件的,应提出申请并说明原因,经审批部门认定后实行邀请招标或不进行招标。三是未达到《宁夏回族自治区招投标管理办法》招标范围和标准的,经建设单位提出建设方案、财政审查资金概算、政府分管领导组织召开专题会议研究审定,各业务主管部门批复实行合同制管理。建设单位按照批复邀请施工企业参与,按照公开竞价方式确定施工单位,开工前要在发改部门对施工合同进行备案登记管理。未经备案财政部门不予支付工程款。

  2、加强招投标管理。建设单位将审定的招标控制价报发改部门备案。政府投资项目未经法定程序批准,任何单位和个人不得提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。经批准设计概算是项目投资的最高限额,不得随意突破和调整。对于招标内容及其招标控制价超出项目批复建设内容和批复概算工程费用的,一律不予开标。因前期工作粗糙、概算不准或工作严重失误,超概算10%以上的,要对建设单位进行处理。因意外地质水文环境变化、材料价格变化、政策性调整等不可抗因素需要调整概算的,必须按规定说明变更原因、理由,报原项目审批部门审批后方可调整。对建设过程中不按批复文件执行,擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准或未按程序变更而引起的概算增加,一律不予调整。未经程序调整的概算审计部门不予审计。

  3、加强项目管理。政府投资项目实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和招标文件备案制。禁止转包和违法分包工程。按照“谁主管、谁负责”的原则,实行项目单个管理,建设单位依据相关规定按工程金额可收取施工企业低于10%的履约保证金、20%的农民工工资保证金。建设单位要与施工企业签订合同,对于因资金、技术等原因造成工期拖延或无法按期完成合同规定的,除诚信惩戒、罚款等措施外,依据《合同法》相关条款中止合同。

  四、加强项目资金管理

  1、加快项目资金支付。各单位要严格执行财政专项资金管理的相关规定,不得擅自改变资金用途,不得截留、挤占挪用,确保专款专用。财政部门要严格按照工程进度,根据项目单位主要负责人审签的合法票据支付工程款项,绝不允许人为拖欠工程款(或建设单位项目资金沉淀账户)现象发生。工程价款最终结算以审计部门审定的竣工决算为准。项目竣工验收前资金支付比例控制在合同价款的85%以内,项目进行竣工决算审计、财务决算审批、项目竣工验收合格后拨付95%,缺陷责任期内预留工程价款结算总额5%比例的保证金。建设单位必须考虑各种变更因素,防止超付工程款。

  2、严格资金拨付程序。资金到位后按工程进度分批拨款。项目建设中,由实施单位根据项目实施计划和工程建设进度及施工合同,提出用款计划,并填写统一印制的《原州区财政专项资金拨款单》,经项目主管部门签署意见,连同项目进度等有关证明资料一并交财政局,财政局按规定审核后报政府领导审批。项目开工后,按照《建设工程施工合同》约定,由建设单位支付不超过合同价款的30%,作为工程预付款。

  五、规范竣工验收流程

  政府投资项目建成后,建设单位要在6个月内编制工程结算和竣工决算,报送财政、审计部门审核并办理竣工决算手续。审计部门在接到建设单位申请后15个工作日内下达审计计划和通知,3个月内完成项目财务决算审计,出具审计报告。政府投资项目未经财政部门审核和审计部门审计的,不予办理竣工验收手续。已按批复的内容全部建成,勘察、设计和施工质量通过核验,并经质量监督部门登记备案;完成环境保护、消防、档案管理、安全生产等专项验收及竣工审计的,项目法人应在一年内办理竣工验收手续(行业有规定者除外)。对办理竣工验收确有困难的,经投资主管部门批准,可适当延长期限,但一般不得超过一年。建设单位组织初验后,向发改部门提出竣工验收申请,在接到竣工验收申请并确认符合验收条件后10个工作日内,与有关单位协商,确定验收时间,组织验收。竣工验收通过后15个工作日内,按照有关规定办理固定资产移交手续并交付使用。未经竣工验收或竣工验收不合格的不得交付使用。

  六、加强组织领导

  1、成立项目管理领导小组。项目管理领导小组由政府分管领导任组长,政府办、发改、财政、审计、交通建设、统计、国土部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在区发改局,发改局局长兼任办公室主任。领导小组办公室负责项目日常管理工作。

  2、建立多部门联动管理机制。一是项目领导小组每月10日、20日、30日召开项目建设联席会议,听取项目单位建设情况汇报,集中解决项目建设中出现的问题;二是定期不定期对开工建设项目招投标文件、施工合同履行、施工企业管理人员到位、工程进度、违规挂靠资质、转包等进行督查,对违反规定的进行处罚。三是发改、财政、审计、统计、国土等部门要认真履行项目建设管理的职责,加强沟通、共享信息、密切配合,指导、协调建设单位办理前期手续,提高服务效率,快速推进项目建设。

  3、建立项目统计和信息管理。发改、财政、交通、国土等部门将办理的项目文件相互送达,项目核准备案时要送统计局。发改、统计部门要对项目进行汇总分析,建立投资信息月报制度。

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