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关于印发《原州区农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案(2020-2025年)》的通知

索引号 640421001/2020-00058 文号 原政办发〔2020〕63号 生成日期 2020-09-09
公开方式 主动公开 发布机构 原州区政府办 责任部门 原州区农业农村局

各乡(镇)人民政府,区直各相关部门(单位):

现将《原州区农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案(2020—2025年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

固原市原州区人民政府办公室

2020年9月9日

(此件公开发布)

原州区农业机械化和农机装备产业转型

升级实施方案(2020-2025年)

为贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施意见通知》(宁政办发〔2019〕44号)精神,全面推进我区农业机械化和农机装备产业高质量发展,加快现代农业发展进程,促进特色产业转型升级,扩量提质增效,有效增加农民收入,特制定本实施方案。

一、发展现状

近年来,原州区农机化工作围绕实施乡村振兴战略大局,以推动农业农村现代化为目标,以培育农机合作组织带动规模经营为手段,以建设农机化示范园区为抓手,以特色产业基地为主战场,落实各项农机化发展政策,加大农机化科技和服务机制创新,不断优化各项服务功能,着力提升农机装备水平、作业水平和服务“三农”能力。2019年,原州区农机装备总量7.38万台(套),农机总动力54万千瓦,全年完成机耕面积128.5万亩,机播面积102.6万亩,机收面积91.2万亩,全区农作物耕种收综合机械化率达到72%。

二、总体思路

认真贯彻中央、国务院和自治区党委、政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的决策部署,按照实现农业农村现代化的总要求,以服务乡村振兴战略、满足广大农民对机械化生产的需要为目标,以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径,以市场需求为导向,结合全区产业结构优化调整,在落实各项农机化发展政策的基础上,创新农机购置补贴和监管服务方式,重点加快推进以冷凉蔬菜、草畜、马铃薯、生态鸡及特色种养为主的“4+X”产业全产业链条、全生产环节全程机械化,农机化服务链全覆盖、价值链全提升,山川相济,均衡发展,大力提升农机化技术和装备应用水平,培育壮大农机化作业组织,推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级,为实现农业农村现代化提供有力支撑。

三、目标任务

到2020年,全区农机总动力达到56万千瓦,农机具配置结构进一步优化,农机作业条件进一步改善,农机社会化服务领域进一步拓展,农机使用效率进一步提升。全区主要农作物耕种收综合机械化率达到74%以上,小麦、优质牧草基本实现生产全程机械化,玉米耕种收综合机械化率达到85%,马铃薯耕种收综合机械化率达到86%,瓜菜、枸杞、苹果等经济作物主要生产环节机械化实现突破,设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化取得明显进展。

到2025年,农业机械化进入全程全面高质高效发展时期。全区农机总动力达到66万千瓦以上,全区主要农作物耕种收综合机械化率达到84%以上,小麦、优质牧草、青贮玉米生产实现全程机械化,马铃薯耕种收综合机械化率达到88%,蔬菜耕种收综合机械化率达到50%,设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上。

四、工作重点

(一)加快推动农机装备产业高质量发展

1.提升农机装备创新能力。支持我区农业生产装备及关键技术的引进、消化、吸收再创新,重点对山地马铃薯、青贮玉米播种收及加工机械,优质苜蓿、牧草播种收及加工机械,杂粮播种收及精深加工机械,农作物植保机械,畜禽养殖、畜禽粪污资源化利用机械,蔬菜移栽机、移走式节水灌溉设备、水肥一体化设施、收获机、净菜分拣、加工、包装、冷链运输及瓜菜休闲食品精深加工等农机农艺高度融合关键核心零部件或农业机械生产线、农产品初深加工生产线改造升级,综合运用科技创新后补助、科技金融、科技研发等创新项目和农产品产地初加工补贴、技改专项等,引导农机制造企业对新产品、新技术、新工艺的开发投入。探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、试验、推广新模式,持续提升创新能力。(区工业信息化和商务局牵头,科学技术局、发展和改革委、财政局、农业农村局、各乡镇按职责分工负责)

2.做优做强农机装备产业。引进一批辐射面广、服务质量好,与我区冷凉蔬菜、马铃薯、草畜、特色种养等优势特色产业播种收全程机械化及农产品初深加工相匹配的“国”字号、“宁”字号大型农机流通企业、品牌农机店入住固原农资城市场,鼓励引导本地农机生产企业采取联营合作、技术转让、技术入股等方式,加快农机装备制造业转型升级,向品牌化、专业化方向发展。支持农机装备制造企业参加展览展示、技术交流、合作发展、供需对接等市场营销活动,对参展企业活动实际产生费用给予全额补贴。培育健全地方农机制造企业品牌营销网络,形成地方与全国专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。依托固原农资城各经销企业及各乡镇农机销售维修网点,构建布局合理,经营规范,运作高效,发展协调的农机现代流通体系和售后服务及农机零配件供应网络。创新现代农机服务模式,提升农机购置、证照办理、售后维修一站式服务,加快农机服务信息化、网络化应用水平。支持农机流通企业发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,鼓励农机生产、流通企业推广应用信息化、智能化现代农业机械装备。(区工业信息化和商务局牵头,发展和改革委、科学技术局、农业农村局、各乡镇按职责分工负责)

3.加强农机装备质量监管和行业规范管理

巩固提升我区国家“平安农机示范县”成效,督促农机装备行业开展诚信自律行动和质量提升行动,加大对农机质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度,建立农机装备行业失信“负面”清单和市场“惩戒”退出机制,开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。(市场监管局原州分局牵头,发展和改革局、农业农村局、各乡镇按职责分工负责)

(二)着力推进农作物生产全程全面机械化

4.加快补齐主要农作物全程机械化生产短板。实施主要农作物生产全程机械化推进行动。推广小麦、马铃薯、优质牧草、杂粮(油料)等节本高效种植模式,重点解决玉米种植、收获机械和青饲机械,攻克和解决种植和收、加、贮无缝衔接难题,支持一次性完成旋耕、打药、覆膜的全覆膜玉米种植机引进和研发;马铃薯重点解决山地马铃薯和秸秆机械回收利用环节,马铃薯规模化种植基地重点解决中耕机械、植保机械、杀秧机械和机械化采收装备,有计划地支持农机作业公司和马铃薯种植基地引进装备马铃薯联合收获机。争创自治区主要农作物生产全程机械化示范县,每年建设马铃薯农机农艺融合全程机械化示范基地1个,(区农业农村局牵头,财政局、发展和改革局、工业信息化和商务局、各乡镇按职责分工负责)

5.加快推进特色优势产业的全面机械化。实施特色优势产业全面机械化推进行动,加快突破冷凉蔬菜、肉牛、林果业、设施农业、特色种养等机械化难题和技术创新研究,重点支持冷凉蔬菜工厂化育苗、种苗移栽、收获及净菜分拣、加工、冷链、包装等育苗、种植、生产及加工环节和肉牛节本增效养殖关键农机装备的引进、研发、攻关和试验示范,解决冷凉蔬菜、肉牛产业全面机械化的装备短板,每年支持建设冷凉蔬菜农机农艺融合机械化示范园区1个,总结推广1套冷凉蔬菜机械化生产技术模式,形成1套冷凉蔬菜配套机具解决方案,制定1套冷凉蔬菜机械化生产技术规程。(区农业农村局牵头,财政局、工业信息化和商务局、各乡镇按职责分工负责)

6.协同构建高效机械化生产体系。加快筛选、推广适于推动机械作业化、轻简化栽培的高产高效主要农作物品种,协同变革主要农作物耕作制度,促进良种良法、良地、良机配套。统筹整合现有资金渠道,加大科技项目支持力度,引导支持新型经营主体、农机作业公司联合高校、科研院所开展产学研推用联合攻关,发挥现代农业产业园、农业科技园等支撑引领作用,率先在固原国家农业科技园区、优质牧草生产基地推广应用农业机械化科技创新与科技成果转移转化成果,加快主要农作物生产和特色优势产业全程全面机械化技术集成与示范。(区农业农村局牵头,区科学技术局、工业信息化和商务局、各乡镇按职责分工负责)

(三)加快推广先进适用的农业机械化新技术

7.加强绿色高效新机具新技术示范推广。支持深松、深翻、精量播种、精准施肥、畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和马铃薯全程机械化生产技术、玉米全程机械化生产技术、机械覆膜和残膜回收利用技术以及蔬菜机械化移栽技术的示范推广,支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广,鼓励金融机构对大型农机装备开展抵押贷款,加快现有7大类11农机具中高耗能、重污染、安全性能低的老旧种淘汰更新,推广先进适用、节能环保、安全可靠农业机械,规范和促进植保无人机推广应用。对新型经营主体、农机作业公司开展深翻、深松,优质牧草、农作物秸秆、沟渠路杂草机械化打捆及秸秆收储利用和畜禽粪污资源化利用等给予补贴。(区农业农村局牵头,区科学技术局、工业信息化和商务局、财政局、各乡镇按职责分工负责)

8.推动智慧农机示范应用。促进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用。支持在冷凉蔬菜等生鲜农产品冷链运输中应用GPS定位,主要农作物耕种收环节信息化技术应用,在规模化养殖场推广应用智能化TMR全混合日粮机等饲草加工机械,推进“互联网+农机作业”,推广应用农机作业耕深、面积等智能监测和农机监理等信息化服务平台,提高农机作业质量与效率。(区农业农村局牵头,工业信息化和商务局、发展和改革局、各乡镇按职责分工负责)

(四)积极发展农机社会化服务

9.培育壮大农机社会化服务组织。结合推进农业社会化服务站建设,扶持发展多元化、多业态、多形式的新型农机社会化服务组织,支持农机服务组织与家庭农场、种植大户、小农户和农业企业等组建农业生产联合体,开展农机作业服务组织“评星定级”工作,支持引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放,在合规审慎的前提下,开展面向新型农业经营主体的融资租赁业务和信贷服务,对农机融资租赁业务给予增值税减免政策优惠,开展农机耕作服务免征增值税,对租赁农机等设备的实际使用人享受农机购置补贴。实施农业机械综合保险,将大中型拖拉机、联合收割机、大型饲料混合机等纳入农机保险范围,增强农业机械作业抵御事故风险能力。(区农业农村局牵头,区财政局、人民银行固原分行、原州区税务局、保险公司、各乡镇按职责分工负责)

10.推进农机服务机制创新。积极引导农机服务主体参与土地托管服务,推行合同订单、代耕代种、代防代收、代运代储、代加代销等“一条龙”全程服务和跨区作业。以现有农机作业公司为依托,建设“全程机械化+综合农事”服务中心。免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机、植保机械和冷凉蔬菜移栽机、冷链运输机械车辆的通行费。(区农业农村局牵头,发展和改革局、财政局、自然资源局、住房城乡建设和交通局、各乡镇按职责分工负责)

(五)持续改善农机作业条件

11.提高农机作业便利程度。推进高标准基本农田建设、节水灌溉设施配套等小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通“宜机化”制度、标准、规范和实施细则建设,把高标准基本农田建设、田间道路配套农机作业便利程度作为项目建设监理和验收的硬性条件,进一步改善农机通行和作业条件,为全程机械化作业、规模化生产创造条件。重点支持山地、旱塬地、台地“宜机化”改造,加快补齐山区农业机械化短板。(区农业农村局牵头,发展和改革局、财政局、水务局、住房城乡建设和交通局、各乡镇按职责分工负责)

12.改善农机作业配套设施条件。支持农机合作社、农机作业公司等农机服务组织建设用地、生产用电等生产条件建设,统筹规划、合理布局生产作业性农机具和农产品储藏保鲜、产地烘干和初精深加工存放和维修等农机配套设施,建设以固原农机城农机安全应急中心为主导,乡镇农机服务组织修配服务点为支撑的农机安全应急服务网络,加强农机安全联组建设,提高农机安全监理执法、快速救援、机具抢修、跨区作业实时监测调度能力。(区农业农村局牵头,发展和改革局、财政局、自然资源局、生态环境原州公局、各乡镇按职责分工负责)

(六)切实加强农机人才培养

13.加强农机实用型人才培养。加大对农机户、农机合作社、农机服务组织带头人专业技术知识、经营管理能力的培训力度。利用农村新型职业农民培育计划,围绕加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级发展目标,有计划、有步骤、有目标地开展对农机带头人的培育,以农村新型职业农民培育为平台,加快农机人员技能培养和知识更新,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质复合型农机实用人才。支持开展农机驾驶操作、农机维修等农机职业技能竞赛。(区农业农村局牵头,人力资源和社会保障局、工业信息化和商务局发展和改革局、财政局、各乡镇按职责分工负责)

14.提升农机化队伍服务水平。注重一线农机推广人员专业技能培养和知识更新,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍,深化农机免费管理,落实农机安全生产责任制,有效防范和遏制较大以上农机事故发生,确保农业机械化和农机装备产业转型升级顺利推进。(区农业农村局牵头,人力资源和社会保障局、工业信息化和商务局、发展和改革局、财政局、各乡镇按职责分工负责)

五、主要项目与政策

(一)农机作业服务公司建设项目

按照“五有”标准(有完善的装备设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益),以奖代补形式扶持和发展农机作业服务公司,每个新建农机作业服务公司应新建机具库棚及维修间等1000平方米以上(机库面积不低于350平方米,机库(棚)均需达到机库棚建设要求),每个补助资金25万元,项目扶持环节为:农机具库(棚)、维修间等建设,实行验收后以奖代补,每个建设主体补助资金25万元;对当年获得自治区2星级的农机作业公司一次性给予2万元奖励,对当年获得3星级的农机作业公司一次性给予5万元奖励。按照签订的作业合同,对农机作业公司作业面积达到10万亩以上一次性奖励2万元,20万亩以上一次性奖励5万元。

(二)农机化新技术推广项目

开展露地蔬菜机械化生产技术示范推广,重点示范推广起垄覆膜、移栽、高效植保等机械化技术,建设核心区示范面积1000亩,辐射区面积4000亩,项目资金由自治区安排资金20万元。

(三)农机免费管理项目

主要完成农机注册上牌、审验驾驶员、年度检验、农机驾驶操作人员培训等,补助资金30万元,其中自治区财政补助21万元(占比70%),县(区)财政补助9万元(占比30%),地方配套资金纳入财政预算。

(四)农机购置补贴项目

主要用于补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备等15大类32个小类90个品目。优先保证主要农作物全程机械化所需机械和深松整地、免耕播种、高效植保、畜禽粪污资源化利用、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要。

1.一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。

2.支持新建农机作业服务组织、三星级农机作业服务公司和三星级农业综合服务站购买开展服务所需机具,在国家补贴的基础上再累加补贴20%。

3.购买马铃薯种植、收获机械,冷凉蔬菜移栽机、收获机、净菜加工设施,残膜回收机械、高效植保机械、深松机、TMR全混合日粮机等饲草加工机械和畜禽粪污资源化利用机械,在国家补贴的基础上再累加补贴20%。

(五)农机深松整地作业补助项目

补助对象为自愿开展农机深松整地作业的各类农业生产经营组织和农户,作业深度须达到30cm以上,同一地块三年深松一次。农机深松整地作业每年实施作业面积3万亩,实行定额补贴,每亩补助25元,农机深松整地作业实行差额收费,受益农户和组织只需交纳补助标准以外的部分,作业补助资金兑现给承担作业任务的农机服务组织。

(六)旱作节水农业技术推广示范项目

主要示范推广全膜覆盖技术和农田残膜治理,用于春秋季覆膜和残膜回收。每年实施春秋覆膜20万亩,按照1:1比例,由自治区与地方政府分摊费用;每年实施残膜回收35万亩,回收残膜5000吨,加工造粒1250吨,残膜每吨补贴800元,颗粒每吨补贴800元,由地方纳入财政预算进行补贴。

(七)农机保险

将大中型拖拉机、联合收割机、大型饲料混合机纳入农机保险范围,农业机械综合保险由农业机械损失保险、第三者责任保险、操作人员责任保险组成。联合收割机、大中型拖拉机额定功率14.7-44.1KW(20-60马力)承保险种,农业机械损失险2万元,第三者责任险20万元,操作人员责任险15万元,每年保费390元,承保者个人承担20%,政府承担80%,计划完成400台;联合收割机、大中型拖拉机额定功率大于44.1KW(60马力)承保险种,农业机械损失险5万元,第三者责任险30万元,操作人员责任险10万元,每年保费500元.承保者个人承担30%,政府承担70%.计划完成400台。保费由自治区每年安排10万元,不足部分由地方财政补齐。

六、保障措施

(一)加强组织领导。建立由区政府分管农业副区长为组长,农业农村局、工业信息化和商务局、相关部门为成员的原州区加快推进农业机械化和农机装备转型升级行动工作领导小组,组成人员如下:

组长:马  英  区政府副区长

副组长:金  琳  固原国家农业科技园区管委会专职

副主任、区自然资源局局长

成  员:金占海  区政协副主席、发改局局长

马志强  区农业农村局局长

刘万平  区财政局局长

赵向辉  区人社局局长

刘晓军  区住建和交通局局长

戴培义  区水务局局长

何生虎  区科技局局长

王刚  市生态环境局原州分局局长

赵  红  市市场监管局原州区分局局长

马光斌  开城镇镇长

强贵成  头营镇镇长

马登斌  三营镇镇长

魏  钊  张易镇镇长

王  霆  彭堡镇镇长

连廷智  黄铎堡镇镇长

金玉河  中河乡乡长

黄丽萍  河川乡乡长

马文东  寨科乡乡长

李宗虎  炭山乡乡长

李春琴  区农业农村局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,马志强同志兼任办公室主任,统筹协调农业机械化转型升级推进工作,解决农业机械化发展突出问题,安排转型升级专项和重点工作,加强谋划指导,强化督促考核,抓好工作落实。

(二)强化政策引导。采取财政支持、税收优惠、金融扶持等政策措施,加大农机购置补贴、农机免费管理、农机作业服务组织建设、农机深松(翻)等作业补贴、农机智能化融合发展等方面的资金投入和保障。稳定实施农机购置补贴政策,积极探索农机购置补贴和实施监管方式创新,积极推进农机报废更新,加快淘汰高能耗、高污染、安全性能差的老旧农业机械,促进农机装备更新换代。完善投融资体制,鼓励社会资本参与农业机械化和农机装备产业发展。

(三)注重宣传指导。坚持农机农艺融合和绿色发展导向,加大试验示范和技术验证工作力度,形成主要农作物全程机械化解决方案,为实施农机化转型升级行动打好基础。加强农机化转型升级宣传工作,深度挖掘具有推动农机化转型升级工作创新、展现农机化转型升级重要作用、扩大农机化转型升级社会影响力的信息,大力宣传农机化转型升级的典型经验、先进技术,努力营造加快推进农业机械化转型升级的良好氛围。

关于印发《原州区农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案(2020-2025年)》的通知的解读

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