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关于印发《原州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

索引号 640421001/2019-00177 文号 原政办发〔2019〕57号 生成日期 2019-06-23
公开方式 主动公开 发布机构 原州区政府办 责任部门 原州区政府办

原政办发〔2019〕57号

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各部门(单位):

现将《原州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

固原市原州区人民政府办公室

2019年6月20日

(此件公开发布)

原州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实《国务院推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发〔2017〕14号,以下简称《通知》)和《宁夏回族自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(宁政办发〔2019〕33号)精神,促进行政机关严格规范公正文明执法,深入推进依法行政,加快法治政府建设,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及自治区第十二次党代会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法全面履行执法职责,切实维护人民群众根本利益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,为推进依法治区、建设法治政府奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位职责,确保法律法规规章严格执行,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事条件、环节等负担,防止执法不作为、乱作为。

2.坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众、服务群众,方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动,防止执法扰民、执法不公。

3.坚持务实高效。聚焦执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐、不切实际。

4.坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上,鼓励、支持、指导各行政执法部门因地制宜、更新理念、大胆实践,不断探索创新工作机制,更好服务保障经济社会发展,防止因循守旧、照搬照抄。

5.坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。

(三)工作目标。

行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)在全区各行政执法机关全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法公示制度不断健全,做好执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法全社会满意度显著提升。

二、任务举措

(一)行政执法公示制度

全区各行政执法机关要规范行政执法事前事中事后公开,建立健全行政执法公开机制,通过原州区人民政府门户网站和办事大厅等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、救济权和监督权。

1.明确公示责任

(1)2019年6月底前,根据《自治区行政执法公示办法》,研究制定《原州区行政执法公示实施细则》,规范行政执法公示的范围、内容、载体、程序、时限、监督方式和保障措施等事项。各行政执法部门要根据《原州区行政执法公示实施细则》,明确本单位公示内容的采集、传递、审核、发布和动态管理工作职责,规范信息公示内容的标准、格式,建立健全执法决定信息公开发布、撤销、更正和更新机制。(责任单位:司法局、各行政执法部门)

(2)按照“谁执法谁公示”的原则,凡依法应当主动公开的执法信息要及时公开,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要做适当处理后公开,做到全面、准确、及时公开有关行政执法基本信息、结果信息,发现公开的行政执法信息不准确的,各行政执法部门要及时予以更正。(责任单位:各行政执法部门)

2.加强事前公开

(1)各行政执法部门根据本部门主体性质和行政执法证件发放情况编制《行政执法主体清单》和《行政执法人员清单》,经司法局审核确认后,在原州区人民政府户网站予以公开,实现行政执法主体和行政执法人员信息公开透明,接受群众监督。(责任单位:司法局牵头,各行政执法部门配合)

(2)严格落实权责清单、行政执法责任制、行政裁量权基准等制度要求,主动公开行政执法职责、权限、依据、监督方式和救济渠道等信息。根据有关法律法规规章规定,结合自身职权职责,编制并公开本部门的服务指南、执法流程,明确执法事项名称、受理机关、审批机构、受理条件、办理时限等内容。(责任单位:各行政执法部门)

(3)统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。进一步建立健全“双随机、一公开”制度,各行政执法部门要进一步完善本部门双随机抽查事项清单、市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,明确抽查项目、主体、依据、内容、比例、方式等内容,通过原州区人民政府门户网站进行公开。(责任单位:各行政执法部门)

3.规范事中公开

(1)行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,向当事人和相关人员表明身份。根据有关规定配备执法服装、执法标识的行政执法部门,其行政执法人员应当按照规定统一着制式服装、佩戴执法标志。(责任单位:各行政执法部门)

(2)行政执法人员从事执法活动时,要主动告知当事人执法事由、执法依据、享有陈述申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务,做好说明工作,并按规定出示有关法律文书。(责任单位:各行政执法部门)

(3)政务服务窗口要设置岗位职责公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本信息,以及事项办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(责任单位:各行政执法部门)

4.强化事后公开

(1)坚持并完善“双公示”制度。有关行政许可、行政处罚的执法信息要在执法决定作出之日起7个工作日内在原州区人民政府门户网站公开,其他执法决定信息要在执法决定作出之日起20个工作日内在原州区人民政府门户网站进行公开,但法律法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从原州区人民政府门户网站撤下原行政执法决定信息。(责任单位:发改局、其他各行政执法部门)

(2)建立行政执法统计年报制度,行政执法部门按照统一的统计数据项目、要求和内容,于每年1月10日前将本部门上年度行政执法总体情况有关数据报区司法局,司法局负责汇总原州区本级行政执法部门的执法信息并上报自治区司法厅,同时,于每年1月30日前在“原州区人民政府网”予以公开。(责任单位:司法局牵头,其他各行政执法部门配合)

(二)全面推行行政执法全过程记录制度。

行政执法部门要通过文字、音像等记录方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

5.完善记录制度

2019年6月底前,根据《自治区行政执法全过程记录办法》,制定出台《原州区行政执法全过程记录实施细则》,明确全过程记录范围和执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等内容。各行政执法部门按照要求,结合执法实际,制定本部门建立行政执法全过程记录制度的具体方案、具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。(责任单位:司法局、各行政执法部门)

6.完善文字记录

各行政执法部门要严格执行国务院、自治区行政执法文书格式,根据行政执法种类、性质及程序等,对行政执法的重要事项和关键环节,以范本或模板的形式,制定执法规范用语和执法文书制作引导,确保执法文书和案卷合法规范、客观全面、及时准确。行政执法文书案卷中应有规范行政裁量权的文字记录,说明裁量权基准适用情况和理由,确保行政机关依法履行职责。(责任单位:各行政执法部门)

7.规范音像记录

(1)音像记录应通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,对行政执法过程进行实时记录,行政执法部门应根据执法行为的类别、阶段、环节,编制《音像记录事项清单》,建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。(责任单位:各行政执法部门)

(2)做好音像记录和文字记录的有效衔接,充分考量音像记录方式的必要性、适当性和时效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。但对现场执法、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法过程,以及涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动,要推行全程音像记录。(责任单位:各行政执法部门)

8.严格记录归档

(1)按照法律法规和档案管理规定,完善执法案卷管理制度,分类确定归档保存形式和期限,强化对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,将执法全过程记录资料归档保存,确保所有行政执法行为有据可查。(责任单位:各行政执法部门)

(2)音像记录的存储应按照相对集中、确保安全、方便调用、可回溯管理的原则确定。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式。(责任单位:各行政执法部门)

9.强化记录实效

建立健全行政执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用,善于统计分析记录资料信息,发现执法薄弱环节,持续改进执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人合法权益。(责任单位:各行政执法部门)

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

行政执法机关作出重大行政执法决定前要进行法制审核,未经法制审核或法制审核未通过的,不得作出决定。

10.健全审核制度

区司法局根据《自治区重大行政执法决定法制审核办法》起草《原州区重大行政执法决定法制审核实施细则》,明确重大执法决定法制审核主体、范围、标准、内容、程序和责任追究等内容。各行政执法部门要结合实际,根据《原州区重大行政执法决定法制审核实施细则》,制定本部门建立重大行政执法决定法制审核制度的具体方案、具体办法,进一步明确重大行政执法决定法制审核的范围、内容及程序等内容。(责任单位:司法局牵头,各行政执法部门配合)

11.明确审核主体

各行政执法部门要明确本部门具体负责重大执法决定法制审核的股室和人员,要把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的工作人员调整到法制审核岗位,配强工作力量,确保法制审核人员的配置与法制审核工作任务相适应,同时要充分发挥法律顾问和公职律师的作用,对重大复杂疑难法律事务组织本部门法律顾问协助进行研究。(责任单位:各行政执法部门)

12.确定审核范围

各行政执法部门要结合本部门行政执法行为的类别、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大行政执法决定的范围,建立《重大执法决定法制审核目录清单》并严格执行。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出的执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的都要纳入法制审核范围。(责任单位:各行政执法部门)

13.明确审核内容

严格审核行政执法机关主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;使用法律法规规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法行为是否超越执法权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。负责法制审核的股室对重大行政执法决定审核后,要根据不同情形出具书面审核意见,行政执法部门要根据法制审核意见对执法决定修改完善后再次报送法制审核。(责任单位:各行政执法部门)

14.规范审核程序

要根据行政执法的实际情况,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料、方式和期限,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立责任追究机制。(责任单位:各行政执法部门)

15.明确审核责任

行政执法部门主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法机构对送审材料的真实性、准确性、完整性及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,法制审核股室对重大执法决定的法制审核意见负责。行政执法部门执法人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人因不履行或不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,应依纪依法追究相关人员责任。(责任单位:各行政执法部门)

(四)全面推进行政执法信息化建设

统筹推进行政执法信息化建设和执法信息互联共享,有效整合执法数据资源,及时准确公示执法信息、实现行政执法全程留痕、法制审核流程规范有序,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

16.加强执法信息化平台建设

(1)各行政执法部门要积极与自治区行政执法监督平台对接,建立本部门法律法规、权力清单、执法主体、执法人员、执法文书等各类行政执法基础数据库,统一行政执法办案信息平台,推进执法信息互联互通,加强执法业务协同,实现数据共享互通。(责任单位:各行政执法部门)

(2)认真落实国务院、自治区、固原市及原州区关于政务服务平台建设的决策部署,按照立足实际、统筹规划、优化集成、开放共享、逐步推进的原则,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿,不断提升行政执法质效。(责任单位:政府办、审批局牵头,各乡镇(街道)、区直各部门配合)

17.强化数据信息应用

(1)充分运用大数据、云计算等信息技术,实现对行政执法数据的关联分析、深化应用,为执法部门提供全面、多维度、可视化的数据分析服务,通过提前预警、检测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提高政府治理的精准性和有效性。(责任单位:司法局牵头,各行政执法部门配合)

(2)积极探索人工智能技术在行政执法实践中的运用,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度的统一。(责任单位:司法局牵头,各行政执法部门配合)

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2019年6月底前)

各行政执法部门要严格按照实施方案要求,结合自身实际,制定本部门切实可行的工作推进方案,对全面推行“三项制度”工作进行安排部署,2019年6月底前将工作推进计划报区司法局备案。区司法局根据自治区司法厅统一安排部署,组织全区行政执法人员推行“三项制度”的有关培训,提高行政执法人员的能力和水平。

(二)健全制度机制阶段(2019年8月底前)

推行“三项制度”要与全面深化改革、转变政府职能、优化营商环境等重点工作相结合,与深化行政执法体制改革、规范行政执法程序、行政执法资格和证件管理等法治政府建设任务相结合,完成“三项制度”实施细则、推进计划、行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报及行政执法考核监督等制度建设,以及清单、服务指南、流程图等编制工作。各行政执法部门要将相关制度编辑形成执法工作手册,并于2019年8月底前报区司法局备案,形成以制度建设为基础、统筹行政执法各个环节、严格规范公正文明执法的长效机制,不断健全科学合理的“三项制度”体系。

(三)全面实施阶段(2019年9月起长期实施)

行政执法机关要坚持问题导向,创新工作机制,按照制定工作推进计划和修订完善的相关制度及工作流程,规范重点执法行为,强化执法薄弱环节,注重总结分析实施过程中取得的成绩和存在的问题,典型经验和重大问题要及时向区人民政府、区司法局和上级业务主管部门报告,不断建立健全推行“三项制度”长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各行政执法部门的主要负责同志为本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要定期听取有关工作汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。区司法局牵头建立原州区全面推行“三项制度”工作协调机制,指导协调工作推进,要将“三项制度”工作推进情况纳入法治政府建设考核评价体系,定期组织检查,建立督查通报机制,对建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法机关和执法人员要进行通报并督促整改;经督促仍不改正的,区纪委监委要启动问责程序,对工作中出现问题造成不良后果的执法部门及人员要通报批评,依纪依法予以问责。

(二)保障经费投入。行政执法机关推行“三项制度”工作所需经费,要纳入财政预算,保障行政机关依法履职所需的执法装备、经费。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或间接挂钩。

(三)强化舆论宣传。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求,坚持正确舆论导向,通过政府网站、报刊、广播电视、网络、新闻媒体等方式,加强对全面推行“三项制度”重要意义、主要做法、典型经验和实施效果的宣传,及时回应社会关切、合理引导社会舆情,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(四)加强队伍建设。严格执法人员素质要求,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。

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