固原市原州区人民政府

《原州区2018年政府信息公开工作年度报告》已经区人民政府同意，现予发布。本报告由原州区人民政府政务公开办公室汇总辖区 11个乡镇、3个街道办事处和24个政府直属部门（单位）政府信息公开工作情况编制而成，所列政府信息公开数据统计期限为2018年1月1日至2018年12月31日。本报告电子版可在原州区人民政府门户网站（www.yzh.gov.cn) 查阅或下载。如有疑问或意见建议，请直接与原州区人民政府政务公开办公室联系。

地址：固原市原州区政府东路25号；

邮编：756000；

电话：0954-2040366；

传真：0954-2031835；

电子邮箱：yzqzfb@163.com。

一、总体公开工作情况概述

2019年，在原州区委和政府的正确领导下，在区、市政府政务公开办公室的关心指导下，原州区各乡镇（街道）及政府直属部门（单位）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会，全面落实自治区党委十二届五次、六次及市委四届四次、区委三届三次全会精神，以区、市2018年政务公开工作要点为指引，按照“依法公开、真实公开，注重实效，有利监督”的原则，结合我区实际，坚持在工作上大胆实践，在制度上逐渐完善，在方法上不断创新，在全方位、全过程上下功夫，促进了政务公开工作向法制化、规范化、制度化、经常化方向发展。

  （一）强化领导，以科学决策促政务公开顺利开展。我区高度重视政务公开工作，政务公开工作列入了重要议事日程，政府主要领导专题研究政务公开工作，区政府2018年第25次常务会议听取了政务公开工作进展情况汇报，各级领导及广大干部职工对政务公开工作的认识进一步提高。成立了以区委常委、政府常务副区长任组长，区政府办、发改局、财政局等20个部门及各乡镇（街道）主要负责人为成员的政务公开领导小组，下设办公室在政府办，政府办已加挂政务公开办公室牌子，并按要求配备了专兼职工作人员5名，负责全区政务公开工作组织协调、指导推进、监督检查等各项工作。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）都相应建立了一把手为第一责任人的政务公开组织机构，保证了政务公开的顺利开展。

（二）编制清单，以标准范式促政务公开规范运作。为提升我区政务公开工作标准化水平，区政务公开办牵头，梳理编制了《原州区人民政府主动公开基本目录》《原州区企业群众办理政府服务事项基本目录》《原州区XX局（办）政务公开基本目录（样表）》《原州区预算单位财务公开清单》《原州区乡镇（街道）政务公开制度及管理规定（公示栏样本）》《原州区乡镇（街道）群众办理便民服务事项公开目录》《原州区村务公开清单》《原州区各中小学、幼儿园校务公开目录》《原州区人民医院院务公开目录》等9个政务公开工作标准化目录清单，基本做到了县（区）、部门（乡镇）、村（居）三级政务公开事项全面精准、体例规范、制式统一，以上清单目录已全部在政府门户网站上公示。

  （三）营造氛围，以积极姿态促政务公开入脑入心。印发《关于深入学习<中华人民共和国政府信息公开条例>的通知》（原政办通字〔2018〕36号），要求各乡镇（街道）、各部门（单位）在单位显眼位置张贴政务公开宣传标语，召开《政府信息公开工作条例》专题学习会议，提升政务公开工作知晓率。

（四）加强培训，以量化考核促政务公开提质增效。为提升公开的针对性，增强操作性，促进实效性，政务公开办牵头制定了《原州区2018年度政务公开工作要点实施方案》，把政务公开的具体责任量化到工作岗位和人头，明确了工作职责和目标，并将政务公开工作纳入效能目标管理考核体系，主要领导负总责，亲自抓，分管领导负专责，具体抓，办公室指导检查，经常抓，坚持与其它工作同部署、同落实、同检查，年初有安排，阶段有重点，半年有小结，年终有总结，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层落实工作责任制的良好局面。举办两次“原州区政务公开工作专题培训班”，培训政务公开工作业务人员78人次，参训人员的政策理论水平和业务素质得到全面提升。

（五）重视督查，以崭新方式促政务公开高效推进。一是按照《原州区2018年度政务公开工作要点实施方案》，由政府办牵头，组织财政、民政、政务服务中心等单位组成考核督查组，每季度对全区政务公开工作进行全面督查，共印发督查通报4期。二是制定印发《固原市原州区人民政府办公室关于印发<原州区政务公开义务监督员制度>的通知》（原政办发〔2018〕115号），从人大代表、政协委员、市民代表中选择了8位关心、支持政务公开工作的人员聘任为政务公开义务监督员，邀请他们参与到每季度开展的政务公开工作督查考核中。

三是印发《固原市原州区人民政府办公室关于组织开展“政务开放日”活动的通知》（原政办通字〔2018〕65号），创造条件保障群众了解和监督政府工作。组织民政、农牧、教育、卫计、农牧、民宗5个部门和开城镇、头营镇、黄铎堡镇、张易镇、南关街道办事处、古雁街道办事处6个乡镇（街道）开展“政府开放日”活动，对政府在提升公共服务、保障改善民生等方面的工作进展和成效集中宣传和展示。

二、主动公开政府信息情况

一年来，全区14个乡镇（街道）及24个政府直属部门（单位）通过原州区政府门户网站、原州区人民政府公报、“原州发布”微信公众号、原州政务微博、“331”涉农资金监管平台、新原州报等渠道主动公开政府工作报告、常务会议、政策法规、政策解读、热点回应、议案建议提案办理以及重点领域等方面信息共4468条。其中，通过政府网站主动公开政府信息2465条；通过政务“新媒体”主动公开政府信息1769条；通过政府公报公开政府信息18条；通过报刊、电视、新闻网站等传统渠道公开政府信息 216条。

三、重点领域政府信息公开工作情况

政务公开涉及面广，情况复杂，任务繁重。在全面推进过程中，做到了既突出重点，又抓住热点，使政务公开工作不断向深度发展。一是抓好财政资金信息公开。扎实开展2018年部门预算公开，2018年1月16日，全区71个预算单位、部门的2018年部门预算已集中在区政府门户网站财政公开专栏公开；2017年财政总决算及部门决算已于9月8日前在区政府门户网站公开。二是抓好脱贫攻坚信息公开。涉农项目资金推行“三级公开”，实现了项目管理规范化、资金管理公开化；在项目资金拨付上，实行县乡村三级共同参与，使用情况在项目实施乡村张榜公示，主动接受群众监督；将退耕还林、农村低保等涉农资金全部录入涉农惠农资金监管平台，实现了扶贫工作信息随时查询、随时接受群众监督。三是抓好公共资源配置信息公开。发改、交通乡镇建设环保、农牧、林业、水务、综合执法等相关职能部门，公开保障性住房、征地补偿、惠农资金、重大工程招投标等方面信息130余条。四是抓好公共服务信息公开。全面推进教育体育、卫生计生、食药安全、环境保护、人饮安全等群众关心的热点信息的公开，在政府门户网站公告栏发布信息480余条。五是抓好重大建设项目信息公开。对照《原州区2018年度重点建设项目清单》，督促指导12个项目单位公开项目审批、批准、备案及招投标、设计变更、实施进度等，全年共公开建设项目信息190余条。六是抓好环境保护信息公开。中央第二环境保护督察组督察期间，我区共接到自治区转办中央环境保护督察组举报受理问题82件，其中市直部门负责办理12件，我区办理70件。对交由我区办理的70件重点环保督察案件，全部在《固原日报》、政府门户网站上公开了责任单位、工作措施、调查过程、处理结果等。七是抓好食品药品安全信息公开。由食安办牵头，对食品质量抽检等信息进行公开，2018年，公开发布食品药品安全信息16条。八是抓好减税降费信息公开。多渠道公开税费减免、创业培训、项目推荐、资金扶持、小额担保贷款等政策措施信息116条。九是抓好社会救助信息公开。公开低保和特困人员救助、医疗救助、临时救助的资金支出、救助水平等信息130余条。十是抓好医疗卫生信息公开。督促指导卫计部门编制了《原州区人民医院院务公开目录》，对医院概况、医院环境、行风建设、医疗服务、卫生公共资源、服务价格与收费等信息进行全面公开。十一是抓好教育信息公开。督促指导教育部门梳理编制《原州区中小学、幼儿园校务公开目录》，在全区中小学、幼儿园统一制作了公示栏、公示牌，设立了校长信箱，并要求各学校利用教代会、教职工代表团、组长和小组负责人会议、议政会、校长接待日及广播、校刊等多种形式，对学校的重大事项以及群众关心的热点问题进行公布。十二是抓好就业创业信息公开。对就业创业办事流程、优惠政策等信息予以公开，2018年，共公开相关信息13条。十三是抓好安全生产信息公开。及时公开领导带队检查行业安全生产工作简报、安全生产执法检查等相关信息21条。

四、推进“互联网+政务服务”工作情况

按照《自治区人民政府关于印发加快推进全区“互联网+政务服务”工作方案的通知》（宁政发〔2017〕3号）和《固原市关于深化“不见面、马上办”改革深入推进审批服务便民化的实施方案》（固党办〔2018〕115号）等文件要求，原州区结合实际，制定出台《原州区关于深化“不见面、马上办”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，不断推进网上办事服务公开、提升实体政务大厅服务能力、优化审批办事服务。

  （一）加快网上办事大厅建设。整合现有政务信息系统资源，启用电子签章248枚，先后购置配发证照打印机15台，高拍仪224台，全区各行政村（社区）全部配置了高拍仪；完成全区电子政务外网接入，建立了“纵向到底、横向到边”的信息“高速路”，实现区、乡镇（街道）、村（社区）网络全覆盖。依托全区电子政务外网，通过“互联网+政务服务”，推进政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，建成了上下联动的全区统一政务服务网上办事大厅。同时，加快落实电子证照入库试运行工作。目前，完成进驻网上办事大厅事项2482项，其中，政务服务事项864项，权力清单1618项，网上可办率达到50%以上。

（二）加快推进“一网、一门、一次”改革。一是按照应进必进、应进全进的原则，协调督促全区24个部门（单位）对自治区政务服务中心派发的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类别和公共服务等6类政务服务事项全部进驻政务大厅办理，推进集中服务，满足群众“一站式”办事需要。目前，原州区政务服务大厅共进驻部门（单位）22个，设立办事窗口21个，其中，综合代办窗口1个，根据工作需要，设立了人社、司法2个分中心，部门进驻大厅率达到100%；进驻事项794项，事项进驻率91.89%；可实现不见面审批办理事项755项，占比87.38%，全面完成了自治区下达的目标任务。累计在网上办事大厅受理服务事项12929件，办结率99.6%；二是按照自治区要求，我区对网上政务服务平台应用进行了自查整改，完成了自治区派发的政务服务事项地方性要素修改和流程测试，通过率达到100%；三是加快落实“三减一提升”专项行动，对进驻事项进行全面梳理调整，优化办事流程，压减申报材料，压缩办理时限，提升办事群众满意度。专项活动共涉及175项政务服务事项，办理环节数量由自治区第十二次党代会召开前816个减少到现在624个，减少23%；申报材料数量由自治区第十二次党代会召开前920个减少到现在840个，减少8%；承诺办结时限由自治区第十二次党代会召开前2880个工作日减少到现在1672个工作日，减少41%。

（三）加快推进便民服务事项下沉。按照自治区《乡镇（街道）政务服务事项办理规范》要求，我区认真做好民政、社保、卫计、残联、妇联5类39项便民服务与基层民生服务中心无缝衔接，完成了14个乡镇（街道）546项便民服务事项信息要素的录入、流程绑定及测试和村（社区）代办点信息维护工作。同时，对村（社区）全程代办点网上申报操作采取“一对一、面对面”培训，配发《村（社区）全程代办点网上申报操作指南》、《乡镇（街道）民生服务中心受理人员操作指南》等培训资料，培训乡镇（街道）业务骨干21人，培训村（社区）代办员188人，基本实现便民服务事项不见面或就近办理的目标，解决了老百姓办事难的问题，实现了事项“放得下，办得好”。一年来，乡镇（街道）民生中心网上共受理便民服务事项19020件，办结率96.6%，其中，村（社区）代办点网上申报量5289件。

（四）加大不见面审批改革宣传力度。充分利用微信公众号、微信群、QQ群等媒体平台发送新版宁夏政务服务网网址链接及宁夏政务服务二维码。制作宁夏政务服务网新版（试用行）宣传海报14块，印发《原州区不见面审批服务指南》、《原州区个人和企业网上办事指南》、《部门受理及审查决定人员操作手册》等宣传材料6000余份，编写报送《原州区政务服务信息》及《简报》24篇。在新时代购物中心广场举行了不见面审批服务改革宣传活动，进一步扩大了“不见面审批”服务事项及办理流程宣传覆盖面，使企业群众共享共知。

五、各级人大代表建议和政协议案办理结果公开情况

自治区十二届人大一次会议、自治区政协十一届一次会议，固原市四届人大二次会议、政协四届二次会议，原州区三届人大二次会议和政协三届二次会议期间，人大代表和政协委员提出的议案建议和提案，内容涉及我区经济建设和社会发展的各个方面，其中，交由区政府转办的人大代表议案建议共19件，政协委员提案共58件（其中自治区人大代表建议3件、自治区政协提案5件、固原市人大代表议案建议3件、固原市政协提案18件、区人大代表议案建议13件、区政协提案35件）。以上议案建议及提案办理结果已全部通过政府网站公开。

六、开展政策解读情况

《原州区政府办公室关于做好重大决策征求意见政策解读工作的通知》（原政办通字〔2017〕24号）对政策解读的范围、程序、内容和形式等做出了详细规定，2018年，原州区继续以此为遵循，充分利用政府门户网站、政务微信、政务微博、报刊等载体，切实做好政策解读工作。如《原州区服务业发展三年行动计划（2018-2020年）》《原州区本级事业单位公务用车制度改革实施意见》《原州区一二三产业融合发展规划》《原州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修订本）》等重要政策文件出台前，政府主要领导及分管领导召集相关部门主要负责同志召开了征求意见专题座谈会，发改部门在送审文件的同时，报送了由部门主要负责人签字审定的解读材料，随后文件与解读材料同步在政府门户网站、新原州报和“原州发布”微信公众号等平台上发布。2018年，通过各类平台共发布政策解读信息10余条。

七、回应社会关切情况

舆情回应上，印发《原州区政府办公室关于进一步做好政务舆情收集研判和回应的通知》（原政办发〔2017〕3号），要求涉事部门分析、研判舆情信息的出处、发布时间、传播路径、跟帖情况、网民观点等，迅速作出处置和回应，积极开展正面舆论引导。全年共印发舆情周报28期。政民互动上，为进一步顺畅人民群众通过网络表达诉求的渠道，提高网民留言办理工作的质量和水平，2018年，我区研究制定了《网民给区委书记、区长留言办理工作制度（试行）》，提升了网民留言办理工作的规范化、制度化水平。2018年，区长信箱、政府微博等民意渠道共解答、解决各类问题150余个。

八、政府信息依申请公开工作

2018年，全区共受理政府信息公开申请4件，主要涉及旧城改造房屋征收、土地确权等领域。对于申请人申请公开信息的，我区按照《政府信息公开条例》及时予以公开和答复。目前，4件信息公开申请已全部办结。全年未收到因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼案件及举报投诉。

九、公开平台载体建设情况

随着政务公开工作的深入推进，我区根据工作实际和需要，建立了以政府门户网站、政务“两微一端”、政府公报、政府信息查阅点、公开栏等为载体的全方位、立体式的公开体系，使更多的群众能够了解到政务公开的内容，提高了工作透明度。政府网站建设上，为解决政府网站可能存在的“不可用、不更新、不回应、不实用”等突出问题，2018年，我区与北京酷维在线科技有限公司签订了政府网站普查服务合同，政务公开办梳理下发《原州区政府门户网站内容保障明细表》，确定1名人员专职负责对标对表督导检查发布网站信息，确保了政府网站信息内容合法、真实、准确和及时更新。截至目前，原州区政府门户网站总访问量达324687次，公开政府信息2465余条。运用政务“两微一端”等新媒体平台向社会发布政府信息上，充分发挥“原州政务微博”“原州发布”引领带动作用，全区共开设微博平台54个、微信平台30个，形成了覆盖全区的新媒体矩阵。“原州政务微博”总粉丝量627人，发布微博信息120余条。“原州发布”微信公众号关注人数达10512人，成为广大群众第一时间了解政务、民生信息的重要窗口。创办政府公报上，2018年，我区按照“传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会”宗旨，创办了原州区人民政府公报，刊登了区政府、政府办发布的重要政策文

件，打造了又一权威、规范、便民的政务公开平台。信息查阅点建设上，在区政务服务中心、图书馆、档案局

各设立信息公开查阅点1个，查阅点配备了查询机、打印机、资料架等，全年接待公众查询9465人次，查询信息达17342余条。公开栏设置和内容更新上，各乡镇（街道）、部门（单位）普遍设立了政策墙、政务公开栏、公示板，在办公楼门厅设置平面图、导示图，方便了办事群众。区直部门还普遍开展了挂牌上岗，并设立桌牌、监督台和举报电话，明确工作人员职责。政务公开办督促全区各乡镇（街道）、部门（单位），对面向群众办理的服务内容、办事程序、时限、法律依据、收费标准等都采用公开栏的形式公开，对本单位内属日常规范性的工作按月或按季度召开干部职工大会公开，属阶段性或单项工作采取公开栏或干部职工大会的形式及时公开。教育部门在全区中小学、幼儿园统一制作了公示栏、公示牌，设立了校长信箱，并要求各学校利用教代会、教职工代表团、组长和小组负责人会议、议政会、校长接待日及广播、校园网、校刊等多种形式，对学校的重大事项以及群众关心的热点问题进行公布。卫生系统在各个医疗机构普遍设置医疗收费标准和药品价格目录，区医院还设置了住院费用电脑查询平台。

十、完善公开制度机制建设情况

一是制定政策文件。为认真贯彻落实自治区、固原市关于推进政务公开工作的新部署新要求，我区制定下发了《原州区2018年度政务公开工作要点》《原州区2018年度政务公开重点工作实施方案》等指导性文件，对政务公开的主体、内容、形式、范围、时限等予以进一步明确，确保了政务公开工作顺利开展。二是完善工作制度。梳理制定《原州区信息公开保密审查制度》《原州区政务公开管理办法》《原州区政务公开工作督查制度》《原州区政务预公开制度》《原州区政务公开内容审批制度》等15项政务公开相关工作制度，进一步规范了政府信息公开工作，保障了公民、法人和其他组织的知情权，推进了依法行政。三是全面推进“五公开”，以贯穿全流程促政务公开有序开展。《原州区全面推进政务公开若干重点工作实施方案》（原政办发〔2017〕96号）明确，自2017年7月起，将“五公开”嵌入公文办理、会议办理程序，明确了在拟制公文时，必须明确界定该文件的公开属性，并随公文一并报批。决策公开方面，年内对《原州区服务业发展三年行动计划（2018-2020年）》《原州区本级事业单位公务用车制度改革实施意见》等重要政策文件，通过政府门户网站、公文平台公布决策草案、决策依据、决策背景和主要内容等，并将意见征集情况向社会公布。常务会议纪要和以政府、政府办名义印发的公文在文件印发后3个工作日内在政府门户网站公开。2018年，政府门户网站发布决策公开信息346条。执行公开方面，在政府门户网站主动公布重点改革任务落实、重大项目进展、重要政策执行情况，重点公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等关键信息。同时，对扶贫、重点项目、环境综合整治、招商引资、环保等区委和政府重点工作开展督查，通过门户网站设置专栏、印发督查通报等形式予以公开，督促相关单位整改落实。设立审计信息专栏，对审计发现问题的整改完成情况和后续工作打算予以公开。2018年，政府门户网站发布执行公开信息165条。管理公开方面，全面落实权责清单动态管理公开制度，根据自治区第一批权力清单指导目录，结合我区实际，梳理原州区政府部门权力清单，共梳理保留行政职权事项298项，现已录入自治区行政权力信息管理平台。将行政执法职责权限、执法依据、执法程序、执法范围等内容向社会公开。食品药品质量、建筑工地噪音污染、校外培训机构办学等随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息全部向社会公开。民生资金、扶贫资金分配和使用信息全部在政府门户网站上公示。2018年，政府门户网站发布管理公开信息227条。服务公开方面，全年累计在网上办事大厅受理服务事项12929件，办结率99.6%。乡镇（街道）民生中心网上共受理便民服务事项19020件，办结率96.6%，其中，村（社区）代办点网上申报量5289件。结果公开方面，主动在政府门户网站公开各乡镇（街道）、部门（单位）贯彻落实区委和政府决定事项、重大民生实事项目等情况信息。规范性文件梳理情况报告已在政府门户网站上公开。设置专栏公开人大代表建议和政协提案办理情况。2018年，政府门户网站发布结果公开信息126条。

十一、2018年推进公开工作存在的问题与不足

尽管我区在推行政务公开工作上取得了一定的成效，但对标试点县（区）还有一定差距，也存在着一些问题，主要表现在：一是公开的重点不够突出。虽然已制定印发《原州区XX局（办）政务公开基本目录（样表）》，要求各部门（单位）按照标准范式梳理本部门的政务公开基本目录，但仍有个别部门不能结合原州区2018年度政务公开工作要点和自身工作实际制定出相应的细则清单，还存在公开内容不全面、重点不突出的问题。二是信息公开内容深度和广度不够。贯彻落实“五公开”还不够，公开的信息中告知的多、互动的少，一般性内容多，公开结果多、公开过程少，特别是政策解读、热点舆情解读等非公文类信息的公开方面有待加强。三是监督机制不够完善。对政务公开工作的监督力度还有待进一步加强，工作中被动接受上级检查的多，自觉进行自查和抽查的少，对查出的问题整改还不够及时。

十二、开展2019年工作的初步计划安排

今后，我区将把工作重点放在抓深入、抓规范、抓实效上，具体从以下几个方面努力：一是结合实际, 进一步增强政务公开的针对性。在制定完成县（区）、部门（乡镇）、村（居）三级政务公开事项标准化目录清单的基础上，根据不同乡镇、部门的性质和特点，指导其完善本乡镇（街道）、部门（单位）的政务公开工作方案，进一步细化公开内容、职责、任务、时限要求，保证公开工作有始有终、健康有序地发展。二是健全机制，进一步增强政务公开的规范性。下大力气建立健全信息保密审查制度、政务公开审议制度、社会评价体系，建立和完善政务公开运行机制，力争使各乡镇(街道)、部门（单位）在政务公开和办事公开上全部做到“六个有”（有负责领导和工作机构，有完善的规章制度和重点内容，有多样化的公开形式和丰富的公开载体，有公开承诺和监督办法，有考核评价指标和奖励标准,有追究办法和处罚措施），推进政务公开工作法制化、规范化、制度化和经常化。三是强化监督，进一步增强政务公开的实效性。继续组织开展“政府开放日”活动，完善落实“政务公开义务监督员”制度，形成人大政协层面、企事业单位层面、社会团体层面、普通群众层面对政务公开工作的监督网络，加大征地拆迁、财政资金、公共资源配置、教育、卫计、食药安全、安全生产等与群众利益息息相关的重点部门和重点行业政务公开工作推行力度，切实维护人民群众的合法权益。全面实施责任追究制度，对违规违纪的单位和人员进行严肃查处，确保政务公开工作收到实质性效果。

十三、其他需要报告的事项

无其他需要报告的事项。

固原市原州区人民政府政务公开办公室

2019年2月13日

政府信息公开情况统计表（2018年度）